浅谈对事业单位预算管理模式的认识

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1、浅谈对事业单位预算管理模式的认识摘要：“凡事预则立，不预则废”，预算管理在企事业单位的管理系统中占有重要地位。本文阐述了事业单位预算管理的现状，并分析了现阶段事业单位预算管理中存在的一些问题，并从加强信息技术在预算工作中的应用，提高预算编制精确性、保障预算执行规范性和构建预算绩效评价体系三个角度提出了完善事业单位预算管理的思路。中国4/vie　　关键词：事业单位；预算；管理　　中图分类号：F811.3文献标识码：A文章编�：1673-1069（2017）05-36-2　　1事业单位预算管理模式的现状　　事业单位的资金的来源渠道较多，包括财政收入、事业收入和其他收入等，合理的预

2、算管理可以有计划地对资金的筹措、分配、使用做好统筹安排，为计划的实现和事业活动的发展提供资金保障。　　1.1事业单位现行预算编制方法简述　　现阶段事业单位的预算编制主要采用以零基预算法和基数增长法的相结合、自下而上、逐级汇总的方式。采用零基预算法的预算编制主要是要求各部门根据来年的实际需求编制并逐级汇总，不考虑历史数据，重点分析和研究每项支出的必要性和支出的数额，以成本效益原则为先，决定资金和资源的分配。但实际操作中零基预算法的基础工作显得细致而复杂，因此为提高编制效率，部分事业单位在预算编制的过程中也会参考基期数据。　　1.2事业单位现行预算执行管理简述　　预算执行将预算编

3、制的内容付诸实施，也是事业单位预算管理中的重要环节。预算执行不仅与预算编制的情况密切相关，还与国家的政策紧密联系，直接关系到事业单位的公益服务水平。近年来，事业单位形成了涵盖了国库集中收付、政府采购管理、预算执行情况报告、政府会计核算管理等方面的预算执行管理体系，规范了预算执行行为。　　1.3事业单位预算绩效评价机制简述　　事业单位绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对事业单位实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的全面、综合的评价。绩效评价的对象包括政府性预算资金和部门预算资金。目前事业单位的绩效评价的重心主要为项目

4、支出，本着科学规范的原则对项目预算编制和执行进行定量和定性相结合地分析，并对项目活动的支出及产出配比进行评价。　　2事业单位预算管理模式存在的问题　　2.1预算编制方法所存在的问题　　不可否认，采用零基础预算法与基数法相结合的方法，可以紧密地结合两者的优点，零基预算法在预算编制过程中摒弃前期工作中的不合理因素，由基层单位根据实际需求参与预算编制，有利于提高预算执行的积极性。基数增长法在基期成熟经济事项预算编制上发挥着重要作用，仅需对新增业务进行分析预测，在前期基础上进行调增，提高了预算编制效率。　　但两者之间结合程度和方式在实际操作中却不易把控，如果编制时间不足，即使采用零基

5、预算法也会因为信息搜集工作不充分或缺乏精确地预测而导致预算编制精确性差，而过分依赖基数增长法使历史数据中的不合理之处在预算编制中继续保留。同时，零基预算法由各部门上报预算，但在预算资金的分配上存在主观性，容易引发部门之间的矛盾。因此，为获得资金保障，相关部门就会过分强调即期利益，容易滋生短视行为，不利于事业活动的可持续发展。　　2.2预算执行上存在的问题　　预算执行情况上存在的问题主要分为以下两个方面.　　一是由预算编制不精确造成的，由于预算一经批准必须严格执行，如对成本上涨估计不足将导致该事业活动无法完整实施，倘若该事项属于优先级事项，那必定会压缩其他事项的支出，影响其他事

6、项的完成情况；如对成本过于高估，多余的资金就需要一些预算外的项目来进行消化。因此预算编制的不准确容易导致事业单位随意改动支出内容，提高费用标准，扩大支出范围等。　　二是由于对预算执行过程中缺乏有效监控，现阶段预算批复后，预算控制工作交由财务部门负责，但由于财务部门专业知识的局限性，无法对各类支出的合理性和必要性做出正确的判断，只能对预算执行情况等常规数据进行分析，所以预算执行的监控是流于形式的。这样会导致事业单位不能及时发现预算执行过程中出现的问题，缺乏过程性的监督会降低预算资金使用的有效性，也将导致预算调整的滞后。　　2.3预算绩效评价存在的问题　　现阶段部分事业单位预算绩

7、效评价体系尚不健全，主要集中在以下四个方面。　　①预算绩效评价覆盖面较小，部门事业单位仅对项目支出进行了绩效评价，而对于基本支出却没有行之有效的预算绩效评价体系。　　②预算绩效评价主要为预算执行结束后的阶段性执行情况分析，绩效评价机制并未贯穿到预算执行过程中，缺乏事中同步预算绩效评价。　　③绩效考核和评价的指标体系较为单一，基本都是由一些通用指标组成，缺乏一些具有行业专业性的定量指标。　　④预算绩效考评的透明度不高，仅财务人员和单位领导掌握，预算执行经办人员并未得到预算绩效考评结果的反馈，不利于有效利用