推行国库集中支付制度改革 加强财政资金监督

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1、推行国库集中支付制度改革加强财政资金监督我国一直以来所实行的财政国库管理制度的基本特征是财政资金分散收付，预算单位多重设置账户，财政部门只能通过事后监督的方法来加强财政资金监督，对各预算单位的资金使用情况无法准确、及时、全面地掌握。由此可见，这种财政国库管理制度存在着很大的弊端，已经完全与公共财政和社会主义市场经济的发展要求不相适应。因此，必须有效推行国库集中支付制度改革，加强财政资金监督，从源头上治理腐败。　　一、推行国库集中支付制度改革对强化财政资金监管带来的新变化　　有效地清理各个预算单位银行账户。国库集中支付制度改革之前，预算单位分散和重复设置账户，甚至有的单位的财政账户多达

2、几十个，这样财政部门很难有效掌握该单位的财政资金情况，很容易滋生腐败现象。国库集中支付制度改革有效地控制了账务混乱、资金分散、多头管理的问题。　　改变了过去的支付方式，实现以授权预算单位自行支付为辅，财政直接支付为主的支付方式，而不再采用过去的分散拨付，减少了预算单位支出的随意性，有效地防止了财政资金出现被挪用、被截留、被挤占等问题，强化了预算约束，强化财政资金监管，有效控制地控制了财政资金流向。　　改变了过去那种监督方式，进入到了全过程实时监督，而不再是过去那种事后监督，有效地实现了透明支付。　　改变了预算执行信息的反馈方式。过去因为财政资金分散层层转拨，影响了信息质量，也无法为宏

3、观经济决策、预算执行和预算编制提供准确的参考，使得预算执行信息口径不统一、反馈不及时，造成了整个支付过程不规范、不透明。改革后，使得预算执行的透明度和公开性大幅度上升，便于各方面的监督。　　有效地改变了资金保存、收入收缴管理的方式。一是改变了资金保存的方式，改变了过去一方面财政资金调度较为困难的问题，另外一方面在各预算单位中滞留了大量资金的现象。这样有利于提高资金的使用效益，有利于资金的合理调度，有利于保障财政资金的安全。二是实行了集中缴库和直接缴库方式，取消了过去那种通过设立临时性、过渡性的账户来进行缴款的方式，使收入收缴的管理范围大大扩宽，实现了“X络运行、银行代收、财政统管、单

4、位开票”的收缴新模式。　　二、如何有效推行国库集中支付制度改革来加强财政资金监督　　(一)“一步到位”推行财政国库集中支付制度改革　　第一，加强组织领导。以县级政府为单位，组织成立财政国库管理制度改革工作领导小组，县政府的主要领导应该经常过问和了解情况，召开专门会议来协调解决遇到的问题和困难。县财政局则应该将国库集中支付制度改革作为财政工作的重头戏，一把手亲自抓，在人员安排、启动资金、办公场地、软硬件配置等方面予以优先落实。　　第二，争取部门配合。财政部门一方面应该主动与有关部门加强沟通联络，努力争取各部门的支持和配合；另一方面，应该加强局内国库股（支付中心）与各业务股室之间的协调配

5、合，以形成推进改革的合力。　　第三，完善机构，加强培训。建议财政部门单独成立国库股，增加工作人员。并根据改革的需要，成立国库支付中心，核定人员编制。此外，加强对有关人员的业务培训工作，提高业务素质。　　第四，制定工作方案，加强制度建设。制定资金支付管理、银行支付清算、银行账户管理及会计核算等办法，以及局内部相关支付业务管理规程、国库支付中心管理制度、委托代理银行办理业务协议等规章制度，初步建立了财政国库管理制度体系，确保了改革有章可循。　　第五，构建X络平台，提高运行效率。通过招标选用技术先进的国库集中支付软件，在“金财工程”X络基础上，采用ADSL链接方式，初步建立了以X络信息为支

6、撑，以国库集中支付为核心，连接各有关部门的财政国库管理信息系统，提高了资金支付的运行效率。　　(二)三个作用有效防范风险　　一是发挥“助推器”作用。加强各集中支付单位的预算编制工作，促使各单位高度重视从用款计划申请到用款额度到位的预算编制工作，从而大大减少了挤占、转移、挪用资金等违规现象。二是发挥“监视器”作用。各集中支付单位在办理支付时既要受预算用途的约束，又要接受银行X络信息系统的监控，实现了对每笔财政资金流向和流量的全过程监控。三是发挥“防火墙”作用。各单位按照规范的程序在国库单一账户体系内运作，在体制和机制上保证了财政性资金在支付过程中不再有中间停滞状态,直接从国库支付到收款

7、人。尤其是公务卡的实施，通过利用“刷卡支付、消费有痕”的特点，使财政部门能够掌握所有通过公务卡支付报销的明细信息，将公务消费充分置于阳光之下，有效遏制公务消费腐败行为。　　(三)强化监督约束机制　　财政部门要加强对预算单位资金使用的监督,认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请，建立健全财政国库支付执行机构内部监督制约制度。人民银行要加强对代理财政支付清算业务的金融机构进行监控,充分发挥对金融机构办理财政支付清算业务的监管作用;县审计部门要结合新的财政国