完善补贴机制促进粮食生产对旺苍县调整完善粮食直补政策试点工作的调查

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1、完善补贴机制促进粮食生产对旺苍县调整完善粮食直补政策试点工作的调查何太明赵小红　　旺苍县委、县政府工作以党的十八大精神为指导，按照省、市两级政府要求，在前期探索实践基础上，以抢抓全省粮食直补政策调整完善试点工作县为机遇、坚持把握“六个关键”、推行“五步工作法”、抓好“四个到位”，不断完善对种粮农民的直接补贴政策，取得明显成效。　　一、总体情况　　国家近期推行的种粮农民直接补贴政策，有效调动了广大农民种粮积极性，保护并提高了粮食生产能力。随着改革深入推进，需要对这一政策进行调整完善，使之与农村经济社会结构加速转型相适应。旺苍

2、县坚持“因地制宜、分类分区，试点先行、全面推开”和“谁种粮谁受益”的原则，开展并完成了覆盖不同类区的3个试点乡镇、29个村、952户粮食直补政策调整完善工作。在总结试点乡镇工作基础上，从2010年起在全县更大范围推行该项政策。去年，旺苍被列为全省启动开展的调整完善种粮农民直接补贴政策试点县，县委政府紧紧抓住有利时机，创新方法、强化举措、全域覆盖、整体推进。2013年全县总计核实确认补贴面积50.1万亩，其中：小春粮食作物21.9万亩，大春粮食作物28.2万亩，涉及种粮农民9.7万户，覆盖全县所有35个乡镇。通过粮食直补政策

3、的调整完善，进一步激发了种粮农民的生产热情，推动了粮食生产要素加快集聚，减少了土地撂荒、稳定了粮食生产面积，种粮大户、专业户明显增加，有效克服了“种应付地”现象，切实保护和利用了耕地生产能力；粮食生产实现“十连增”，2012年获得四川省粮食生产“丰收杯”奖，进一步释放出粮食直补的政策活力，2013年粮食总产量达到20.1万吨，比上年增长6.9%。目前，按去年核实粮食播种面积计算，已在村、社张榜公示，通过“一折通”顺利发放了粮食直补、综合直补，无群众上访，实现了调整完善粮食直补政策的平稳过渡。　　二、基本做法　　（一）把握“

4、六个关键”。一是严格界定补贴对象。严格按国家“有种有补、无种无补”，“多种多补、少种少补”,“谁种粮谁受益”的原则，明确补贴范围和补贴对象，并落实到乡镇、村、组。全县落实349个村，占全县建制村总数的99.1%，落实2483个组，占全县总组数的98.7%同时，对纳入补贴范围的区域及农户、流转土地上实际种粮农户进行具体的明确界定，落实到户，以户建卡、登记上表。二是严格认定补贴面积。着重抓好代耕代种、（间）套作、粮食作物调整为经济作物、新增退耕还林、各类建设用地征占用等几个主要难点，明确具体操作政策办法，并落实到每一个田（地）

5、块。今年共计核实减少补贴面积5.16万亩，涉及2611户。三是确定补贴标准。根据省财政部门安排下达的补贴资金总额，以全县上年实有补贴面积为依据，准确测算出全县统一的补贴标准，提高补贴政策精准度。四是限定补贴时限。根据国家和省确定的时限要求，制定明确的时间任务表，确保按时按量完成任务。坚持做到每年三月中旬按上级要求全额补贴兑付到种粮农户、业主、公司法人手中。五是规范补贴兑付。按照相关规定要求，县财政局根据上级财政部门下达的补贴资金总额，在上报县政府确定补贴标准后，以上年核实的应补面积和当年补贴标准确定金额，由县财政局将资金转

6、拨到委托发放的县信用联社，由信用联社通过“一折（卡）通”将补贴资金打入农户、业主、法人基本账户，通过补贴资金“绿色通道”直达补贴对象。六是健全补贴档案。各乡镇负责汇总相关数据(纸质及电子文档)，县农业局核实汇总上报的农户姓名、补贴面积、应补、已补等有关数据，以及其他直补工作相关资料(文字、图表、照片)，由各有关部门和乡镇对相应资料进行归集整理、分类归档，严格管理、备查备检。截止目前共分类归档入库（室）2425卷。　　（二）推行“五步工作法”。通过试点探索，总结形成了“户申报、组核实、村复核、乡审核、县确定”的“五步工作法”

7、，确保调整完善粮食直补政策公开、公正、公平、公认。注重把握好三个重点：一是强化信息公开。建立县、乡(镇)、村、组四级核对平台和信息公开平台，严格核对、“阳光”公示，做到政策公开、过程公开、结果公开，让广大农户全程、全域参与、知情、监督，提高调整完善粮食直补政策的精准度，有效防止错补漏补现象发生，坚决杜绝出现骗补和人情关系补等问题。二是强化制度建设。建立健全粮食直补核对制度，通过X络平台和村、组公示栏建立健全政策信息、补贴对象信息等公开公示制度，制定并完善了《旺苍县完善粮食直补试点工作方案》。同时，采取有力、有效举措，强化补

8、贴政策落实情况的监督检查和考核问责制度，规范相关部门及责任人行为。三是强化工作规程。在试点工作实践中，逐步探索并建立形成了一套较为完备的工作规程架构，制定了《旺苍县种粮农民直接补贴试点实施方案》，从申报、核实、复核、审核、确定五个步骤，到公示、纠错、认定、兑付，坚持以政策为总揽，把公开透明贯穿始终，实行