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1、政府审计双向管理模式研究一、政府审计双向管理模式的基础(一)政府审计行政管理的基础在我国,全国人民代表大会是最高权力机关。为确保政府审计的独立性与权威性,应该将政府审计机构隶属于人民代表大会,但目前我国的人民代表大会并不直接涉及具体的管理工作,其实际的管理权力较弱。相反,恰恰是作为国家权力执行机构的政府,扮演着国家最高管理机构的角色,它承担着国家整体规划的制定,对整个国家的经济发展全过程进行调控,对各个部门执行国家发展规划、履行其各自职责的情况进行监督、管理等全方位的管理职责。而政府审计部门的工作与政府各项经济工作
2、是紧密相连的。审计部门若是退出政府序列,成为由人大监督,将审计监督职能司法化,势必形成审计执法与国民经济运行监督的脱节。再者,我国现有法律的80%由政府执法部门执行,审计监督若是脱离了政府的领导和其他经济监督部门和单位的协调配合,将很难有效开展工作,也可能会失去行政监督的特性——积极性和主动性。因此,只有将政府审计建立在行政管理的基础上,由行政部门对其进行管理,并借助于我国行政管理的强制力,才能保障政府审计对政府机构及其人员的审计工作顺利进行。(二)政府审计职业化管理的基础政府审计机关主要是涉及财政和公共资金的领域
3、,对所管辖的审计对象实施审计,其管理职能相对较弱,业务性质比较明显。政府审计人员虽然在性质上属于国家公务员,但他们所从事的是专业的经济审计工作。在审计的全过程中,首先,要求审计者必须掌握会计、审计、法律、税务等专业的审计技能。其次,要求政府审计工要严守独立和谨慎。为了确保审计结果的客观公正性,政府审计者必须在形式上和实质上独立于经济责任受托人。第三,要求审计人员遵循审计准则和职业道德规范,即审计人员在执行审计时必须持有合理的职业谨慎态度,其行为必须遵守公认审计准则和职业道德规范。由此可见,政府审计人员在行业服务的专
4、业性质上类似于社会审计师,这就为政府审计的职业化管理奠定了基础。二、政府审计双向管理模式的可行性政治经济体制改革的深化赋予了政府审计新的使命,为了充分发挥政府审计的职能,必须建立一个高效的政府审计管理模式来保证审计机关的权力地位和提高审计的质量与效率。政府审计自身的行业特征决定了政府审计既有国家权力行使权,又具有遵循职业规范的约束;审计机构既是国家机关组织,又是审计行业的专业服务机构;审计人员既是国家公务员,同时也是政府审计行业中的职员。因此,政府审计的职能和政府审计师的工作行业性质,为政府审计的“行政管理职业化管
5、理”双向管理模式提供了可行性。在具体的管理中,行政管理和职业化管理两者的关系是平行的,即在确保政府审计组织的独立性方面主要以行政管理为主;在对审计质量的控制方面,根据政府审计行业的特性,加入审计质量的有效管理模式——职业化管理,弥补政府审计单一行政管理模式因缺乏有效审计质量管理机制而导致的不足,从而有效地保证审计质量的提高。三、政府审计双向管理模式的要求(一)政府审计行政管理的要求从“服务型”政府的治理理念出发,建立的政府审计行政管理必须要符合以下几点要求:一是要能确保政府审计的权力地位和独立性,只有政府审计的权力
6、和独立性得到保证,政府审计才能真正有效地做到对权力的制约和监督;二是要以公民为中心,公民对政府审计的认同、支持和拥护是政府审计合法性的和基础,也是政府审计事业取得成功的保证;三是开放和透明的行政管理,从民主政治的角度看,知情权是公民的基本权利,也是公民其他权利能否得到保证和实现的一个基本前提。政府审计的行政管理模式,必须要为公民了解政府的信息提供机会和途径,保证公民获得政府受托经济责任的履行情况;四是法制化的行政管理,法制化意味着秩序,意味着政府审计要依照宪法和法律的规定行事,也意味着政府审计的公共权力受到监督和制
7、约,政府审计部门和审计人员只有遵守宪法和法律才能真正得到社会的信赖。(二)政府审计职业化管理的要求实行政府审计职业化制度的目的是为了建立一支高素质的审计专业队伍,以提高审计工作的权威性和工作质量,确保审计工作在国家政治经济生活中发挥其应有的作用。要达到此目的,政府审计职业化管理首先要求政府审计人员的职业资格设置必须要与审计工作相适应;其次要依法确定审计人员责、权、利;第三注意职责与能力的匹配。实行职业化制度的成败,关键在于相关人员是否称职胜任。只有严格把握各级审计人员的质量,确保其能力适应所定职级的工作要求,才能使
8、这一制度真正发挥作用。四、政府审计双向管理模式的构建(一)政府审计行政管理模式的改革1.建立委托制下的“垂直型”政府审计机构管理机制鉴于我国目前政府审计行政管理体制的弊端,主要是地方审计机关的双重领导体制的矛盾,弱化了政府审计主体的独立性。从我国的实际国情出发,将政府审计机关直接由人民代表大会委托给政府最高行政长官管理。在具体的行政管理中,从工作的有效性和利
