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时间:2017-10-01
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1、论秘书的参谋职能与实施策略摘要:秘书参谋辅助的历史渊源流长,主要是针对领导者决策以及决策管理为核心的政务管理,秘书工作的从属性、局限性、综合性决定了秘书参谋职能也具有类似性质。秘书的参谋是现代领导社会实践的要求,同时是领导科学决策的保证,更是增强领导形象权的需要。基于秘书参谋在领导决策活动中的重要作用,要求秘书这一参谋人员运用科学、有效的参谋策略,在领导决策的各个环节协助参谋对象为达到组织目标而运筹帷幄。研究秘书的参谋工作,可以提高领导决策的准确性,优化决策效果,同时也完成了时代赋予秘书新的工作使命。关键词:秘书;职能;参谋辅助;策略秘书工作是适应辅助领导工作的需要而产生的,它的基本任务
2、就是当好领导者的参谋和助手,除此之外没有自己的特殊任务。在封建社会时期,秘书就要负责文书撰拟、沟通上下、协调内外、出谋划策、辅助决策等工作,表现出很强的参谋性。历朝历代的优秀秘书史官无不以替主官出谋划策、善言进谏以补正主官缺失为己任,进而促进政务的发展。现代社会,领导的决策行为已经发生了变化,决策功能由领导者绝对的决策主导,向相对强化的参谋辅助延伸,领导者要真正进行科学决策,必然要更多、更开阔地借助秘书的参谋作用。秘书要充分发挥“谋士”作用,俗话说:“不在其位,当谋其政。”这是由秘书工作的性质和任务决定的:秘书人员虽然不是领导者,但是必须站在领导者的角度和高度来思考和处理各种问题,想领导
3、之所想和所未想,急领导之所急和所不急,按照惯例对工作进行超前准备,协助领导者运筹谋划,制定决策预案,督查决策落实,综合协调各种关系。秘书的参谋活动是秘书的重要工作,秘书人员积极行使自己的参谋职能既能够充分展示个人的才华,也能提升秘书的自身素质和实现职业价值,秘书在实际工作中不断提高个人业务水平,它既迎合了现代组织管理体系的需要,是领导活动效率和效益的可靠保证,为组织和机关的发展保驾护航,这种辅助作用是其他部门和人员无法代替的。一、秘书参谋职能的历史渊源1313中国关于秘书参谋的历史渊源流长。早在神话时代,相传皇帝时,有仓颉、诅诵二人充当他的秘书,协助工作。到了氏族社会时期,舜帝任命龙这个
4、人担任其助手,龙的任务是传递下情、宣布帝命、谏言献策,性质属秘书之列;舜帝还设立了“纳言”一职,这就是原始社会时期的秘书。据《尚书据·孔氏传》记载,“纳言者喉舌之官,听下言纳于上,受上言宣于下。”[1]到了夏代,史官的活动引起人们的注意,夏王身边的巫、史、逑人、秩宗是秘书人员,夏朝将亡之际,太史令终古捧出图法,哭谏夏桀的故事,是我国最早有关秘书官参谋进谏的记载。殷商时期奴隶主贵族崇尚占卜,事无大小,都得“先鬼而后礼。”巫和史官记录占卜时间、地点、结果,替商王言事和传达上天、鬼神的意志,是军国大事的参谋者。西周时期,史官队伍大大扩增,特别是内史能在国君左右参与决策,草拟机要文件,史官性秘书
5、有宰夫、寺会、寺盟、寺书,太史寮是参谋机构,执行参谋职能。到了战国时期,这项参谋工作已逐渐转移到御史、尚书、士手中,“士”无论做国君的秘书还是做贵族的门客,主要职责是参谋咨询。到了秦汉时期,各代朝廷设置了许多专职参谋顾问官职,如给事中、谏议大夫、左右补缺、左右拾遗;这时期辅佐皇帝发号施令、总管全国行政工作的是丞相、太尉、御史大夫,御史大夫执掌群臣奏章和下达皇帝诏令,同时是执掌国家事务和“举劾按章”的监察官。魏、晋、宋、齐、梁陈直至隋,开国皇帝在登基之前,手握前朝兵权时,就拥有自己的幕僚,这些幕僚在帮助他们夺取政权过程中发挥了出谋划策的作用,在这个纷乱的特定历史时期,秘书特别是高层次的秘书
6、史官们,在决策中起着很大的作用;魏时秘书机构的最高负责人称为“主簿”,杰出代表人物有“建安七子”之一的主簿陈琳。到了唐代废除了六官制度,恢复了魏晋以来形成的中书、门下、尚书三省制,三省长官和中书舍人,发挥着参谋作用,出现了像魏征这样以参谋言荐著称的秘书,长安主簿骆宾王是秘书机构的最高负责人,据《新唐书·百官二》记载,唐代各开府长官、州县衙署设有参与府内公务研讨,掌参议谋划,充当主官助手的官员官名就叫“参谋”1313。所以唐代是古代秘书参谋工作的鼎盛时期。到了宋元时期,中书省内有主事房、催驱房负责收发登记、催办文书。到了明代,朱元璋仿宋制,设华盖殿、文渊阁等诸各大学士,协助皇帝办理政务,这
7、就是内阁的开始。明代主要的秘书机构是内阁、六科、通证司、司礼监,直接对皇帝负责,使权力高度集中。到了大清王朝,军机处是较为成熟和完备的中央秘书机构,军机处的官员参与议政,为皇帝出谋划策,办理皇帝交代的政务,查考旧案及历史资料以备顾问,为皇帝办理文书,处理奏折和文书,根据皇帝的指示谕旨;清末改革兵制,新建立的军、镇(师)都设有参谋一官职,掌管军训及谋划等事,军的幕僚长叫总参谋官,镇的幕僚长称为正参谋官,以下分别为一、二、三等参谋官。到
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