毕业论文 论秘书的参谋职能与实施策略

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1、论秘书的参谋职能与实施策略摘要：秘书参谋辅助的历史渊源流长，主要是针对领导者决策以及决策管理为核心的政务管理，秘书工作的从属性、局限性、综合性决定了秘书参谋职能也具有类似性质。秘书的参谋是现代领导社会实践的要求，同时是领导科学决策的保证，更是增强领导形象权的需要。基于秘书参谋在领导决策活动中的重要作用，要求秘书这一参谋人员运用科学、有效的参谋策略，在领导决策的各个环节协助参谋对象为达到组织目标而运筹帷幄。研究秘书的参谋工作，可以提高领导决策的准确性，优化决策效果，同时也完成了时代赋予秘书新的工作使命。关键词：秘书；职能；参谋辅助；策略秘书工作是适应辅助领导工作的需要而产生

2、的，它的基本任务就是当好领导者的参谋和助手，除此之外没有自己的特殊任务。在封建社会时期，秘书就要负责文书撰拟、沟通上下、协调内外、出谋划策、辅助决策等工作，表现出很强的参谋性。历朝历代的优秀秘书史官无不以替主官出谋划策、善言进谏以补正主官缺失为己任，进而促进政务的发展。现代社会，领导的决策行为已经发生了变化，决策功能由领导者绝对的决策主导，向相对强化的参谋辅助延伸，领导者要真正进行科学决策，必然要更多、更开阔地借助秘书的参谋作用。秘书要充分发挥“谋士”作用，俗话说：“不在其位，当谋其政。”这是由秘书工作的性质和任务决定的：秘书人员虽然不是领导者，但是必须站在领导者的角度和

3、高度来思考和处理各种问题，想领导之所想和所未想，急领导之所急和所不急，按照惯例对工作进行超前准备，协助领导者运筹谋划，制定决策预案，督查决策落实，综合协调各种关系。秘书的参谋活动是秘书的重要工作，秘书人员积极行使自己的参谋职能既能够充分展示个人的才华，也能提升秘书的自身素质和实现职业价值，秘书在实际工作中不断提高个人业务水平，它既迎合了现代组织管理体系的需要，是领导活动效率和效益的可靠保证，为组织和机关的发展保驾护航，这种辅助作用是其他部门和人员无法代替的。一、秘书参谋职能的历史渊源1313中国关于秘书参谋的历史渊源流长。早在神话时代，相传皇帝时，有仓颉、诅诵二人充当他的

4、秘书，协助工作。到了氏族社会时期，舜帝任命龙这个人担任其助手，龙的任务是传递下情、宣布帝命、谏言献策，性质属秘书之列；舜帝还设立了“纳言”一职，这就是原始社会时期的秘书。据《尚书据·孔氏传》记载，“纳言者喉舌之官，听下言纳于上，受上言宣于下。”[1]到了夏代，史官的活动引起人们的注意，夏王身边的巫、史、逑人、秩宗是秘书人员，夏朝将亡之际，太史令终古捧出图法，哭谏夏桀的故事，是我国最早有关秘书官参谋进谏的记载。殷商时期奴隶主贵族崇尚占卜，事无大小，都得“先鬼而后礼。”巫和史官记录占卜时间、地点、结果，替商王言事和传达上天、鬼神的意志，是军国大事的参谋者。西周时期，史官队伍大

5、大扩增，特别是内史能在国君左右参与决策，草拟机要文件，史官性秘书有宰夫、寺会、寺盟、寺书，太史寮是参谋机构，执行参谋职能。到了战国时期，这项参谋工作已逐渐转移到御史、尚书、士手中，“士”无论做国君的秘书还是做贵族的门客，主要职责是参谋咨询。到了秦汉时期，各代朝廷设置了许多专职参谋顾问官职，如给事中、谏议大夫、左右补缺、左右拾遗；这时期辅佐皇帝发号施令、总管全国行政工作的是丞相、太尉、御史大夫，御史大夫执掌群臣奏章和下达皇帝诏令，同时是执掌国家事务和“举劾按章”的监察官。魏、晋、宋、齐、梁陈直至隋，开国皇帝在登基之前，手握前朝兵权时，就拥有自己的幕僚，这些幕僚在帮助他们夺取

6、政权过程中发挥了出谋划策的作用，在这个纷乱的特定历史时期，秘书特别是高层次的秘书史官们，在决策中起着很大的作用；魏时秘书机构的最高负责人称为“主簿”，杰出代表人物有“建安七子”之一的主簿陈琳。到了唐代废除了六官制度，恢复了魏晋以来形成的中书、门下、尚书三省制，三省长官和中书舍人，发挥着参谋作用，出现了像魏征这样以参谋言荐著称的秘书，长安主簿骆宾王是秘书机构的最高负责人，据《新唐书·百官二》记载，唐代各开府长官、州县衙署设有参与府内公务研讨，掌参议谋划，充当主官助手的官员官名就叫“参谋”1313。所以唐代是古代秘书参谋工作的鼎盛时期。到了宋元时期，中书省内有主事房、催驱房负

7、责收发登记、催办文书。到了明代，朱元璋仿宋制，设华盖殿、文渊阁等诸各大学士，协助皇帝办理政务，这就是内阁的开始。明代主要的秘书机构是内阁、六科、通证司、司礼监，直接对皇帝负责，使权力高度集中。到了大清王朝，军机处是较为成熟和完备的中央秘书机构，军机处的官员参与议政，为皇帝出谋划策，办理皇帝交代的政务，查考旧案及历史资料以备顾问，为皇帝办理文书，处理奏折和文书，根据皇帝的指示谕旨；清末改革兵制，新建立的军、镇（师）都设有参谋一官职，掌管军训及谋划等事，军的幕僚长叫总参谋官，镇的幕僚长称为正参谋官，以下分别为一、二、三等参谋官。到