我国城市自然资源管理推行生态预算之措施展望

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1、我国城市自然资源管理推行生态预算之措施展望生态预算作为一种推进城市自然资源可持续利用的新型政府管理模式，其运行程序充分体现了城市政府对自然资源管理的事前控制、事中调整与事后完善，不仅有助于城市政府各部门在资源管理上的利益整合与目标协同，而且又与各方预算参与者的责任挂钩，具有一定的刚性约束力，是推进城市自然资源高效利用和优化配置的较为有效的政府工具。目前我国尚无城市对这种新型的政府工具进行尝试和运用。同时，在我国城市政府的自然资源管理中，存在着部门分割、各自为政、利益分化的现象，各资源管理部门从自身的利益和需要出发进行的管理，不仅人为地破坏

2、了城市自然资源的整体系统性，而且还带来了管理中的各种摩擦和冲突，最终导致了城市自然资源的整体最优效益难以充分实现。因此，从我国城市政府自然资源管理的现状出发，借鉴欧洲和亚洲一些城市推行生态预算的有益经验和做法，推行自然资源的生态预算管理就显得很有必要。为了实现生态预算模式的价值，应该主要从各地方政府、民间社团与企业等三个主体出发而形成三条路径，发挥其生态环境管理的功能，有效协调生态环境管理中各利益相关者的生态环境利益关系，提高各生态环境利益相关者生态环境行为的一致性与一贯性。生态预算价值实现的路径主要包括三个方面：第一，给各政府建立生态责

3、任预算；第二，民间社团为各地方政府与企业的生态责任预算提供生态预算先进标准；第三，为企业建立生态责任评价机制。一、建立独立于财政预算的中央、各级地方政府生态预算中央、各级地方政府的生态预算应该从各级政府的财政预算中独立出来，并将生态预算摆在与财政预算同等重要的位置，而不是单列。有学者提出用生态预算模式改进政府财政预算可增加一定区域内环境发展的可持续性；还有学者提出以生态预算模式为指导，政府财政政策在生态和预算两个条件的约束下，引导分散的企业和家庭环境行为实现最优化，实现资源在私人资本、公共减排技术和自然资本间的最优配置。在德国，尝试建立水

4、资源的财政预算管理制度，包括愿景与目标的确立，以及具体预算指标的制定与评价指标的选择。在我国当前的财政预算中，有些地方政府已经在财政预算中单独列出生态补偿基金预算科目。但是，现行财政预算中环境保护虽然单列但只是重点反映了中央本级支出、中央对地方转移支付的环境保护支出，很难跟踪支出的具体方向与执行效果；更多生态资源预算项目是分散在不同预算项目之中，很难发现该项预算中有多少是用来生态资源的维持；没有各级政府生态预算的存量及增(减)量，不能发现并防止各级地方政府以自然资源换取经济增长的现象。因此，应该为中央、各级地方政府尽快建立独立于财政预算的

5、生态预算，有利于更加突出生态环境资源价值管理具有与人造资源价值管理同等或者更重要的管理地位，有利于促使中央、各级地方政府将生态环境保护目标纳入国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划，有利于强化中央、各地方政府所承担的生态责任，有利于稳步、整体实现国家生态战略。二、以民间社团组织为基础确定生态预算先进标准中央、各级地方政府所面临的生态环境管理现状、重点并不相同，所以中央、各级地方政府的生态预算报告中所列入的生态资源不可能完全一致，标准也不尽相同。适应于中央、各级地方政府的生态预算会面对如何选择优先保护或控制哪种生态资源、如何确定当地最重要

6、的环境问题、如何确定生态资源增(减)量与增(减)速度、如何确定环境标准等问题，中央、各级地方政府都很难结合国际先进水平动态加以把握确定。而民间社团组织不仅拥有具有专门知识的专家，并且这些专家可以通过国际交流，在其研究领域具有能把握世界前沿研究成果的能力，说不定就是世界前沿研究成果的掌握者，所以选择以民间社团组织为基础确定政府与企业的生态预算先进标准具有一定合理性。相关学者也认为在行业管理方面(像采矿、化工、石油运输行等特殊行业)，生态规划与控制可有效解决由于行业环境而可能导致整个组织失败的问题。作为沟通政府与企业之间桥梁的民间社团组织对资

7、源性资产最佳利用状态、各环境标准的把握比政府把握更具有科学性、前沿性、可信性、民主性。民间社团组织如统计学会等对有关实物指标的调查、统计、汇总等工作有很强的运作能力。为了建立以民间社团组织为基础的生态预算先进标准，可以分两个阶段。第一是对现有民间社团组织管理工作进行分析，通过引导或部分引导研究成果符合生态预算指标要求，在约定领域内、约定的地区内采用专项资金定期收购其研究成果，并与生态预算组织对接；第二是对现行民间社团无法覆盖的领域，又是生态预算所需要的指标标准，可采用中央、各级地方政府对民间社团组织采用专项资金招标收购，促进某一专业民间社

8、会组织的发展。为防范生态预算执行者与民间社团组织的合谋，一定要杜绝进行环境认证的民间社团组织参与这一过程。三、以生态预算为基础建立企业生态责任评价机制企业是生态环境管理微观主体，是生态预算最基