政府和社会资本合作项目ppp政府采购管理办法解读

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1、政府和社会资本合作项目PPP政府采购管理办法解读背景简介　本届政府提出了推广PPP模式等重要改革任务，主要是顺应两方面的需要。一方面，是为了进一步贯彻党的十八届四中全会精神，坚持立法先行和依法采购。另一方面，政府购买服务、推广PPP模式等工作，具有较强的公共性和公益性，其采购活动应当充分发挥支持产业发展、鼓励科技创新、节约资源、保护环境等政府采购政策功能，以促进经济和社会政策目标的实现。因此，需要明确相关采购活动的法律适用和操作规则。核心提示　　2014年底，财政部制定发布了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号

2、，以下简称《PPP办法》），在政府采购现行法律框架下，对PPP项目采购作出创新和针对性的制度安排。该办法即是对PPP项目采购的具体指引和规范，又是对整个政府采购法律制度体系的重要补充，对于新形势下深化政府采购制度改革，推进政府购买服务，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，具有重要和深远的意义。疑难解答　　●有哪些PPP项目采购方式？　　《PPP办法》增设了竞争性磋商采购方式，同时，对公开招标采购方式的适用范围作出了规定：“PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点

3、，依法选择适当的采购方式。”（第4条）　　●如何规范PPP项目采购？　　《PPP办法》为了保证PPP项目采购的成功率和减少后续争议，　　　　　　一是规定了强制资格预审、资格预审公告、预审结果的处理。“PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。”（第5条）“资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知项目

4、实施机构。”（第6条第1款）“资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。”（第8条第2款）　　二是规定了采购文件主要内容。对于项目采购文件需要注意的是项目采购文件中应当包括政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复、PPP项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审等非一般项目采购文件常规的内容。同时，PPP项目采购文件还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审核同意，在获得同意前项目合同不得生效。

5、（第9条）。　　三是规定了评审小组的组成、评审原则方法标准、评审专家工作纪律（第7、12、13条）。规定评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审公告和采购文件规定的程序、方法和标准进行资格预审和独立评审，评审小组成员应当在资格预审报告和评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。（第12条）　　四是延续了《政府采购法实施条例》关于采购文件、中标、成交结果及采购合同公开的有关规定，对公示、公告的方式、内容、时限等进行了规定（第17、18、20条）。其中，专门规定了“项目实施机构应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将PP

6、P项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告”。（第20条）　　●有哪些PPP项目采购的创新性程序？　　一是创新性规定了项目实施机构可以自行选定评审专家。为保证项目采购的质量和效果，《PPP办法》规定：“项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。……评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家”（第7条）。结合《磋商办法》来看，还应注意竞争性磋商采购方式对于自行选定评审专家另有专门规定。　　二是创新性规定了项目实施机构组织社会资本进行现

7、场考察或召开采购前答疑会。“项目实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。项目实施机构可以视项目的具体情况，组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实。”（第11条）　　三是创新性规定了采购结果确认谈判。采购结果确认谈判是财政部针对PPP项目采购评审创设的一项新的程序。《PPP办法》规定：“PPP项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。”（第14条第1款）同时，规定了确认谈判工作组的

8、组成、确认谈判的方式、不得涉及不可谈判的核心条款、不得重复谈判的禁止性规定以及确认谈判备忘录签署、公示等有关内容（第14条第2款、第15、16、17条）。　　●有哪