转变观念 让基层交管大队完全吃上“皇粮”

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1、转变观念让基层交管大队完全吃上“皇粮”　　公安交管大队是公安机关管理道路交通的基本执法单位,也是公安机关道路交通管理最基层的经费独立核算单位。其经费保障机制是否与新形势下的公安交通管理工作相适应，直接影响到道路交通是否安全有序畅通，直接影响到公安机关人民警察良好形象的建立，从而会影响到社会经济的发展，影响国家的长治久安。因此，如何加强和落实基层单位的经费保障，如何使公安交管大队的经费保障机制更科学、更完善，是一个值得深思和研究的课题。　　一、基层交管大队的经费保障机制的现状。　　当前，有的省对公安交管大

2、队的经费保障分两部分，一部分是由省财政根据各大队当年的规费收入，量入为出，进行下拨经费；另一部分是由当地财政拨款保障。前一部分经费保障，核心是量入为出，就是要各大队有规费收入预算，才有经费支出预算，就是要各大队先有收入，收到了钱，才有经费。如果没有规费收入，或是规费收入很少，那这部分经费难以保障了。后一部分经费保障，前提是当地财政富裕。比如庐山交警，由于庐山旅游收入好，财政富裕，全额保障。但是，很多欠发达县市区，地方财政不富裕，有些县市甚至常常还会为保证广大干部职工的工资发愁，根本没有能力保障交警除工资

3、之外的其它经费。那么不足部分，原先是采取不给经费给政策的方式，现在强调收支完全脱钩，而交警又无政法转移支付资金，这部分就很难说了。笔者知道有的交管大队，当地财政仅仅都仅能确保该大队地方编人员工资和极少的公用经费，远远不能保持基层交管大队正常履行职责的正常运转。由此看来，目前，所谓公安交管大队的经费保障，一定程度上还是需要大队自己找米下锅，有了足够的组织收入，经费才有足够保障，基层交警并没有完全吃上皇粮。　　二、现行基层交管大队的经费保障机制带来的负面影响。　　第一，现行的经费保障机制，促使很多基层交管大

4、队本末倒置，把抓组织收入以确保大队正常运转作为大队重要的工作。按照现行的经费保障机制，如果没有组织收入，很多交管大队是没有足额的人员经费和公用经费，没有必要的人员经费和公用经费，交管大队就无法正常履行职责，就谈不上确保辖区道路交通安全、有序、畅通，因此，很多交管大队不得不把抓组织收入作为一项重要工作来抓。　　第二，现行的经费保障机制，促使基层大队民警趋利执法，极大损害交警的形象。在经费得不到完全保障的基层交管大队，民警们都知道组织收入与经费保障的关系，在执勤执法中，难免会为了小集体的利益，有选择性地纠处

5、交通违法行为，而不是真正意义上从压事故、促安全、保畅通的角度去执法。这必然损害警民关系，损害交警的形象。　　第三，现行的经费保障机制，难以满足科技强警的要求。经费得不到切实保障，辛辛苦苦抓来的组织收入，仅够维持正常的运转，这叫基层交管大队如何来加大科技投入，如何向科技要警力，科技强警也只能是一句空话。随着时代的发展，社会上人、财、物的流通性加大，交管大队工作在从静态管理向动态管理的转化过程中，因为经费不足，通讯、信息、技术装备等的欠缺与落后，已经明显地影响了基层交管大队的战斗力。在交通肇事逃逸案件的追逃

6、工作中，往往由于车辆陈旧及道路监控系统的薄弱而致使案件难以侦破。　　第四，现行的经费保障机制，让基层交警超负荷运转，严重损害着民警的身心健康。既没有经费来增加交警编制，增加警力，也没钱加大科技投入，无法向科技要警力，那么，道路交通管理各项工作也只能用原始的管理手段------交警的现场管理，基层交管大队也只能把有限的警力投入到无限的交通管理工作中去。于是，在很多警力严重不足的基层交管大队，民警们既要顶着炎炎烈日，忍着寒风冷雨，维护辖区交通秩序，处理交通事故，又要起早贪黑，纠处交通违法行为，超负荷运转。　

7、　第五，现行的经费保障机制，不利于和谐社会的构建。基层交管大队的人员经费和公用经费保障得不到落实，交警趋利执法，一方面，交警与交通违法行为人之间常常矛盾激化，因此引发的伤害案或群体事件常常见诸各种媒体；另一方面，辖区道路交通事故的发生得不到最大限度地遏制，社会也因此多了许多不和谐因素，这些对于我们构建和谐社会，发展社会经济，强国富民，都是有百害而无一利。　　三、必须转变观念，加强和落实基层交管大队的经费保障　　不少省份经济不发达，省地各级财政均不富裕，交警在管理中能抓规费收入，采取激励措施，促使交警加大

8、管理力度，可以为财政创收，可以减轻财政负担。正是基于这样一种观念，推行现行基层交管大队的经费保障机制似乎是一种无奈之举。　　因此，要消除现行基层交管大队的经费保障机制带来的负面影响，要让基层交管大队的经费保障落到实处，让基层交警完全吃上皇粮，首先，各级政府，特别是财政部门，必须转变观念，认识到基层交管大队是营造良好道路交通环境的主力军，道路交通安全了、有序了、畅通了，社会就能更和谐，经济就能更快发展，财政也能更快地富裕起来；必须转变观念，认