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1、新的政府收支分类对部门预算的影响自2000年以来,我国财政体制的不断改革,已经初步形成了部门预算、收支两条线、政府采购、国库集中支付四位一体的公共财政框架。在此期间沿用的是五十多年的政府预算科目体系。2006年,财政部下发了《政府收支分类改革方案》,并于2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革,政府收支分类科目是编制部门预算、决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。一、新的政府收支分类对部门预算管理的导向作用科学合理的政府收支分类是编制一本完整规范的部门预算的基础,在我国推行以部门预算为核心的预算
2、改革中,政府收支分类和部门预算科目改革都是一项非常重要的基础性工作。它不仅关系到部门预算编制和审核工作的细化,也满足了政府财政信息管理者、决策者、经济分析者和一般公众的需要。新的政府收支分类为部门预算走向成熟、完善提供了良好的平台。(一)政府收支分类与部门预算科目密切相关政府收支分类与部门预算科目既相互联系又彼此区别。与财务会计中的会计要素与会计科目之间的关系类似,政府收支分类是确定部门预算科目的前提和依据。先有政府收支分类(当于会计要素),后有部门预算科目(当于会计科目)。预算科目是政府收支分类的明细化和具体化,而政
3、府收支类是对具有某种共性的部门预算科目的汇总。(二)收入分类使得收入预算更加细化新的收入分类按照国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社保基金收入、非税收入、债务收入等,这为进一步加强收入预算管理及收入预算执行情况分析创造了有利条件。从分类结构上看,由过去的类、款、项三级改为类、款、项、目四级,多了一个层次。四级科目逐级细化,收入预算也相应逐级细化,以满足不同层次管理的需要。(三)支出功能分类使得部门预算更加清晰支出功能分类不再按基建费、行政费、事业费等经济性质设置科目,而是根据政府管理和部门预算的要求,统一按支出功能
4、设置类、款、项三级科目。类级科目综合反映政府职能活动;款级科目反映为完成某一职能所发生的具体支出事项;项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具体支出事项。这样会更加清晰地反映政府职能活动的支出总量、结构和方向,为部门预算编制和执行更加清晰、透明提供了良好的基础。(四)支出经济分类使得部门预算更加全面支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和经济用途。科目设为类、款两级,把科目充分细化,按部门预算管理要求设90多个款级科目,可充分满足全面预算和强化预算分析的要求。类级科目包括工资福利、商品服务、对个人家庭补助、基本建设支出
5、等,款级科目是对类级科目的细化,主要体现部门预算编制和会计核算方面的要求。如基本建设支出进一步细化为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮等。全面、明细的经济分类是进行预算管理、部门财务核算以及预算分析的重要手段。二、部门预算编制的内容、方法及追加与调整的完善部门预算改革涉及预算编制、执行、调整、决算、监管等多个方面。新的政府收支分类改革对部门预算的管理模式有着全面、深刻的影响,科学合理地编制部门预算是确保预算改革的前提和基础。(一)部门预算的编制内容要体现综合性新的政府收支分类能够全面、准确地反映政府各项收支活动,科
6、学合理地划分政府收支结构,使部门预算信息将由单维变成三维。一是部门预算的编制主体是部门,部门要对自己编制的部门预算负责;二是部门的所有收支,包括部门取得的一般预算收入、政府基金预算收入、社保基金收入和预算外收入等,从不同取得的各类收入以及相应安排的各项支出,都要纳入部门预算,体现综合预算的原则;三是部门本级及其所有下属单位的收支都要按照新分类的要求,细化到具体预算项目和相应的经济分类科目。(二)部门预算的编制方法要体现规范性部门收入预算要根据宏观经济形势和国民经济的发展规划,结合部门的发展前景和履行职能的需要,按照不同
7、的收入和政府收入分类规范编制。要符合国家有关法律法规的规定,要将部门的各项收入都编入预算,注重完整性,同时加快非税收入收缴改革,逐步建立征收、安排和使用三位一体的管理机制,做到应报尽报、应缴尽缴,防止非税收入的流失,对于非税收入中的利息收入和房屋租金收入可以考虑是否上缴财政专户。部门支出预算分为基本支出和项目支出两部分。基本支出预算主要采取定员定额的方法,分人员经费和公用经费两类编制。项目支出预算采取项目库管理的方式,预算单位根据工作任务及事业发展目标,区分轻重缓急,合理安排编制,对于大型项目要建立项目库,制定三到五年
8、的中长期发展规划,实行项目滚动管理。(三)部门预算的追加与调整要体现严谨性部门预算一经核定,原则上不予调整,但在实际执行过程中,有追加、有调减的情况存在,尤其是近几年,各单位根据自身事业发展的需要,都在申请追加专项经费,这些专项经费在年底存在大量结余。一是由于资金到账较晚,直接影响预算的执行;二是部分项目采用捆绑式编报,论证不够充
