推进政府购买服务 提升财政资金使用绩效

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1、推进政府购买服务提升财政资金使用绩效党的十八届三中全会《决定》明确提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。我省主要领导多次强调，“要加快形成政府提供公共服务新机制，建立健全向社会购买服务的体制机制”。按照“一年初步破题、两年逐步推广、三年形成机制”的要求，“十二五”时期，我省政府购买服务的总体目标是：政府购买服务工作在各地、各部门逐步推开，统一有效的机制和平台初步形成，相关制度法规建设取得明显进展。2014年，主要完成制定制度、搭建平台和开展试点工作；到2017年，在全省基本建立

2、比较完善的政府购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。围绕上述目标，当前要着力解决好5个问题。一是制定指导性目录，解决好“买什么”的问题。这是开展政府购买服务工作的前提和基础。要由“政府配餐”向“百姓点菜”转变，在准确把握公众需求的基础上，合理界定政府购买服务边界，突出公共性和公益性，优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目，并根据经济社会发展和财力可能，进行动态调整，按照“先易后难，积极稳妥”的原则，逐步增加购买内容。二是明确购买主体，解决好“谁来买”的问题。结合政府

3、职能转变和事业单位改革，按照部门预算的口径，明确购买服务的责任主体为现公共服务提供部门，由其具体负责政府购买服务项目的组织实施、验收和考核评估等工作。同时，要处理好购买主体与财政部门的关系，明确两者在政府购买服务工作中的职责分工，既要避免另起炉灶、各自为政，又要避免重复交叉或监管空白。三是培育市场主体，解决好“向谁买”的问题。市场主体是政府购买服务市场的重要组成要素。要整合现有公共服务资源，结合我省实际，培育一批能够独立承担法律责任、具备提供服务所必需的设备和专业技术能力、具备专业资质要求、财务会计制度健全、社会信誉良好的社会组织，作为公共服

4、务的生产商和供应商。四是完善购买程序，解决好“怎么买”的问题。购买服务资金从购买主体部门既有预算中统筹安排，实现“费随事转”，坚决防止一边购买服务、一边又养人办事“两头占”的现象发生。同时，要充分考虑购买服务不同于采购物品的特点，在购买程序、购买方式、购买对象等方面给予地方、部门和市场主体更大的自由度和创新空间，充分激发市场活力，提高供给效率。五是加强绩效管理，解决好“买得值”的问题。各职能部门、行业主管部门以及购买主体要建立健全绩效管理和监督制度体系，按照“规范行为、明确责任，过程检查、结果考评，违反规则、自行负责”的要求，各司其职、各负其

5、责，确保实现“购买人愿意、承接人乐意、受益人满意”的目标。三、浙江省政府购买服务工作存在的困难一是思想认识方面。政府购买服务实际上是政府的“瘦身”和放权，意味着政府必须从资源配置者向市场监管者转变、从公共服务的直接“生产商”向间接“供应商”转变，程序的规范、透明，会对传统的管理方式带来挑战，在这过程中，难免出现少数部门不理解、不适应、不支持、不配合的情况，有的甚至把有权利没责任的留给自己、有责任没权利的外包出去，“甩包袱”或“撂担子”。二是政策衔接方面。按照国际惯例，政府购买服务是以契约形式将服务外包给社会主体的经济活动，应该遵循《政府采购法

6、》。尽管《政府采购法》及有关规章制度包含了服务采购的内容，但并未完全涵盖公共服务范畴。公共服务范围广、种类多，现行服务采购的一些程序和制度规定已难以适应购买公共服务的需要，同时，关于公共服务项目质量标准、绩效评价、监督机制等方面的制度也比较缺乏。三是改革协同方面。政府购买服务不仅仅是公共产品供给模式的创新，还涉及政府职能转变、事业单位（国有企业）改革、人事制度改革、第三方机构培育等一系列重大改革。在推进过程中，要妥善处理好这些改革之间的关系，注重改革的整体性、系统性和协同性。如果脱离顶层设计和其他改革的配套协同，搞单兵突进，阻力很大，也很难取

7、得实效。四是运行机制方面。在项目选择上可能会存在供给和需求不匹配的现象，政府花钱购买的服务未必都是社会公众真正需要的。有的在项目运作上缺乏有效制约和监督，服务“外包”所支付的财政经费甚至可能比“办机构、养人”还要多。有些服务项目主观性强、弹性大，缺乏行之有效的监管机制、验“货”标准和约束性制度安排，政府很难从“划船者”转变为“掌舵人”。五是社会承接方面。政府购买服务需要依托高度市场化、充分竞争的市场。但目前我省社会组织整体发展水平不高，规模偏小，承接服务和筹集社会资源的能力不强；不同地区、不同类型的社会组织发展不均衡；社会组织内部结构不健全，

8、从业人员素质偏低，专业和专职人员比重少；部分社会组织行政色彩浓厚，缺乏应有的社会公信力。这些都制约了政府购买服务的健康发展。四、推进浙江省政府购买服务工作的建议一是