实施政府购买服务　推进政府职能转变

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1、实施政府购买服务　推进政府职能转变陈伐　　一、遂宁市政府购买服务试点推进情况　　为构建服务性政府、提高公共服务水平、加快政府职能转变，提高财政资金使用绩效，2012年底，市委、市政府决定采取主要以政府向社会组织购买的方式提供公共服务。制定了三步推进工作目标：2013年开始在市级部门试点，2014年，在建设等领域取得重点突破，2015年，凡是能够由政府购买的项目全面向社会力量开放。经过近两年的探索，我市政府购买公共服务项目从2013年的17项扩大到今年的5类34项，整合的购买资金从2013年的4469万元增加到20046

2、万元，政府购买服务范围逐步扩大，制度体系初步建立，购买流程进一步规范，社会各方反响良好。　　（一）购买范围确定　　在试点过程中，我们把除必须由政府直接提供的基本公共服务、法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政职能等事项外的公共性、公益性服务项目，按照“成熟一项实施一项”的原则，逐步将基本公共服务（补充事项）、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务、政府履职所需辅助性服务、劳务服务等事项纳入政府购买公共服务范围。在具体操作中遵循以下原则：一是目前财政已经安排专项资金，为基本公共服务提供必要补充，为满

3、足群众个性化需求的公共服务项目，全部纳入政府购买范围；二是政府新增的或临时性、阶段性的公共服务事项，凡适合社会力量承担的，原则上纳入政府购买范围；三是社会力量有能力承担的公益性服务项目，一般都纳入政府购买范围；四是政府履职所需要的技术性、辅助性、劳务性服务事项，原则上都向社会购买。　　（二）购买方式选择　　根据政府购买服务项目的不同特点，主要采取政府采购、定额补助和凭单消费等三种方式进行购买。凡符合政府采购范围标准的项目，必须按照《政府采购法》的规定，采取政府采购的方式向社会力量购买；对由特定社会组织提供，目前无法形成

4、有效竞争的服务项目，根据服务的数量和质量，按一定标准给予补贴；对有多个承接主体、服务对象可自愿选择服务提供方的项目，由购买主体向符合规定条件的服务对象发放凭单，服务对象持凭单自愿选择服务提供方，服务提供方定期向购买主体结算兑现资金。　　（三）购买价格确定　　能够形成有效竞争的项目，原则上均通过政府采购公开竞争确定购买价格。对不能形成有效竞争的服务项目，通过政府年度财政预算实现总额控制，在此前提下，具体购买价格由物价、财政部门结合物价水平、生活水平、居民收入状况、财政支付能力等因素，进行成本核算，采取全额补贴法、差额补贴

5、法、平均成本法、微利法等方法进行定价。　　（四）购买操作流程　　为了使政府购买服务工作在阳光下运行，我们按照公开、公平、公正的原则，完善了政府购买服务的操作流程，重点把握好八个环节：　　一是制定目录。由财政部门、机构编制部门会同相关业务主管部门分年度制定《政府购买服务目录》,经政府批准后向社会公布，广泛动员社会力量参与。二是编制预算。在编制部门综合预算的同时，按照《政府购买服务目录》确定的项目，整合各级资金，编制政府购买服务年度预算。按照绩效预算管理要求细化购买服务内容、承接主体条件、绩效评价标准等信息，并向社会公示。

6、　　三是组织实施。业务主管部门拟定具体项目实施方案，通过政府采购等方式选择提供服务的社会组织或企业，签订购买协议（合同）并组织实施。　　四是提供服务。由提供服务的社会组织或企业严格按照购买服务方案和协议（合同）提供服务，保证服务数量和质量。　　五是过程监管。按照谁购买谁监管的原则，由业务主管部门及其下属事业单位对购买服务项目进行事前、事中和事后的全过程监管，并依据合同约定条款进行检查验收，项目实施完毕提出具书面验收报告。　　六是绩效评价。为实现既定服务目标，按照绩效预算管理的要求建立了全过程的绩效评价制度。项目实施过程

7、中，由购买主体单位进行监督检查和评估；项目完成后，由财政部门组织政府相关部门、邀请人大代表、政协委员、公众参与或委托第三方开展绩效评价。绩效评价结果作为下年度安排预算和选择承接主体的重要依据。　　七是资金拨付。项目实施中，根据项目实施进度和业务主管部门意见，拨付60%购买资金。项目完成后，根据购买合同和绩效评价结果一次性付清。　　八是监督检查。财政部门将政府购买服务资金使用情况纳入监督检查重点，审计部门每年对上年政府购买服务项目开展专项审计，及时发现偏离绩效目标、服务质量不高、服务数量不够、服务效果不好等问题，并采取措

8、施予以纠正，依法严肃查处重大违纪违规行为，确保资金规范管理、安全使用。　　二、具体工作措施　　（一）建立联动机制　　一是市政府建立了由市委常委、常务副市长任组长，分管副市长任副组长，财政、编办、民政、监察、审计等部门负责人为成员的深化政府购买服务改革领导小组。二是明确部门职责，财政部门负责建立健全制度、发布购买目录、编制购买预算、