水利工程施工阶段全过程跟踪审价的探讨

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1、水利工程施工阶段全过程跟踪审价的探讨自改革开放以来，政府对水利的投入加大，越来越受到广泛的社会的关注。水利工程项目由于建设规模大、施工周期长、资金投入多、加上各种自然环境影响大、施工条件复杂的因素造成许多项目的工程质量难以确定，材料真实性难以明确，直接影响水利建设项目造价的真实性。跟踪审计在这方面可以变造价审计的事后监督变成事前，更好的控制水利工程项目的造价。1.跟踪审计的概念跟踪审价，是在项目施工的各个阶段，实施动态、主动的工程造价控制,合理确定和有效控制项目投资成本。与传统审计比较，跟踪审计可以达到控制工程造价的目

2、的，审计人员通过对项目建设阶段审计，能够客观、真实地了解工程项目的进展情况、可以参与管理过程、并且及时纠正隐患问题，这样使审计人员更好地发挥审计职能，及时发现和纠正建设项目的问题。2.跟踪审计的目的跟踪设计的目的具有预防性和建设性。要求审计人员和机关及时提出意见及时修改。近年来，建设项目全过程跟踪审计被应用到建设项目造价控制是工程造价控制的一种新方法，这种方法是由事后结算审计向事前、事中、全过程的审计方法，通过这种方法能够有效地解决事后监督的局限性，达到控制工程造价的目的。3.水利施工阶段的跟踪审计的内容对工程施工过程

3、中的工程进度款拨付、材料价款、隐蔽工程量及其现场变更签证单等内容进行审计监督作为工程造价跟踪审计的工作重点。（1）工程现场和隐蔽工程查验及相关记录。通过建立完备的隐蔽工程现场签证手续，严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，尤其对上方开挖、回填土等施工过程中深入现场认真测量，避免在隐蔽工程中容易出现的虚报高估、以次充好、偷工减料的现象。（2）主要材料和大型设备的选购定价。通过公开招标采购等多种采购方式，优先选择信誉好、有品牌和服务好的厂家。根据合同条款进行区分材料价格。（3）工程变更与现场签证的审核与管理。在水利工程项目建

4、设中，要理清费用的合理性，避免出现施工图纸和施工合同预算中没有包括但是现场又实际发生的工程项目费用。另外，现场签证涉及到跟踪审计单位、其他很多单位等多方签字。因此，要想从源头上控制工程造价，只有发挥跟踪审计监督、监理、鉴证职能。4.完善水利工程建设项目跟踪审计的问题和建议4.1健全和完善跟踪审计的法律、法规跟踪审计作为一种全新的审计模式，要使审计工作法制化成为可能，需要系统化的法律、法规制定相应的规范运行。审计机关可以通过不断摸索总结出一套成熟的程序和方法，建议对政府投资项目制定跟踪审计一系列内容，明确跟踪审计的各种方

5、法和其他审计的相关内容，健立健全防范审计风险制度的建设。4.2量力安排审计，把握重点环节水利工程项目一般是政府投资项目，量大面广，审计机关的力量总是有限的，即使组织利用中介力量，跟踪审计也只能覆盖部分投资项目。所以，跟踪审计应量力而行，结合部门职能，根据实际情况，把握关键环节，确定保审计质量。（1）合同制定和招投标。跟踪审计必须重点规范招投标及合同制定程序，审查相关的招投标文件及资料，若有问题及时的解决。（2）设计变更和签证。设计变更及签证在很多时候灵活性很强，很多时候不需要再次经过招投标，很多单位钻空子，避过招投标过

6、程，对项目设计进行变更，获取不正当利益。（3）预付款审核。一般单位通常为了资金的运行周转，减少相关的成本，经常在预付款的申报上多报，多拿预付款。从审计上来看，施工单位虚报现象比较严重，必须要重视。4.3强化审计队伍建设，提高审计人员素质应通过各种途径，对水利项目跟踪审计人才培养和队伍建设的加强。通过聘用专业人才和培训复合型人才相结合的方法。针对特定的行业和专业，要在审计组中配备专业人才，可以通过与高校、科研院所、其它行政企事业单位的专家建立稳定的合作关系，聘请他们参与跟踪审计工作，并实施专家咨询制度。一般跟踪审计是对项

7、目各个环节进行审计，要求审计人员对项目全方位都要了解，需要培训审计人员的相关知识，并且更新观念和调整知识结构，培训复合型人才。总结广泛在大中型水利建设项目审计中应用的跟踪审价，作为一种现代审价，已取得了明显的经济效益和管理效益。跟踪审计已经使审计工作从静态向动态转化得到实现，改变了传统的工程竣工后集中一次结算审计的模式；使事后审计转变为与事前、事中相结合审计。跟踪审计实质上就是工程的管理审计，管理审计作为现代审计的一个重要标志，应当，是事前、事中和事后的全过程跟踪审计，改变以往的事后审计，实现从传统审计向管理审计的延伸

8、，在审价过程中，需要和很多相关部门形成密切的合作，在各个环节上选择科学合理的评估跟踪点，掌握内部审计监督的相对独立性，准确把握审价参与的程度，建立一套合理、科学的审计质量保证体系和评估程序，跟踪审价将使工程造价控制得更加合理化。