着力推进乡镇内部审计工作的规范化

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1、着力推进乡镇内部审计工作的规范化浙江乡镇内部审计操作手册解读　　为了促进我省乡镇内部审计事业的更好发展，省内审协会在调研的基础上，组织余姚、海宁、萧山三地，编写了《农村集体经济组织财务审计操作手册》、《乡镇（街道）内管干部经济责任审计操作手册》和《乡镇（街道）建设项目内部审计操作手册》，旨在促进我省乡镇内部审计工作的规范化和科学化发展。　　一、手册的出台背景　　我省的乡镇内部审计是改革开放和经济发展的伴生事物，依需求而产生，具有很强的服务意识。特别是近几年，根据经济社会发展的实际需要，乡镇内部审计积极

2、拓展审计领域，创新审计方法，工作取得实质性进展。2012年，省内审协会对全省165个乡镇进行了调查，结果表明，上述乡镇在2011年共开展内审项目3497个，累计审计资产268.92亿元，提出审计意见3242条，落实整改2721条，在规范“三农”资金使用、化解社会矛盾、促进党风廉政建设等方面都发挥了积极作用。但与此同时，我们也看到，就全省而言，乡镇内部审计工作的开展还很不平衡，不少地方随着社会结构和利益格局的不断调整，特别是在全面实施城乡统筹发展战略的大背景下，三农资金使用不到位、集体资产流失、村干部权

3、力失控、行为失范、农民利益分配不公等一系列社会问题日益凸显。编写乡镇内部审计操作手册，对于促进我省乡镇内部审计工作的规范化，发挥乡镇内部审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能和建设性作用具有积极的现实意义。　　二、手册的编写原则　　一是总结经验，典型引路。从我省来看，部分经济发达的乡镇内部审计工作起步早、发展快，在审计制度建设、领域拓展、方式创新以及业务指导方面积累了丰富的实践经验。本次手册的编写在总结这些地区以往经验的基础上，充分考虑乡镇内部审计工作发展的趋势，吸收先进的理念与做法，以更好地指导

4、我省乡镇内部审计实践。　　二是突出重点，抓住焦点。乡镇内部审计内容很广，涉及乡镇预算执行审计、所属单位财务收支审计、乡镇建设项目审计等诸多方面。协会在充分调研基础上，选定农村村级财务收支、乡镇内管干部经济责任、乡镇工程建设等三块领导和群众最为关注的领域，组织相关地市围绕上述领域的重点审计事项、审计方法进行编写。　　三是注重规范，强调可行。作为乡镇内部审计的工具书，手册的编写注重实用性和可操作性，力求让乡镇一线内审人员在阅读手册后能够清晰地了解相应审计任务的审计重点和审计方法，在促进规范的基础上，保证内

5、部审计的效率性、效果性。　　三、手册的主要框架和内容　　本次编写的三本操作手册根据为什么审、审什么和怎么审这一条主线来确定各自领域的审计目标、审计内容、审计程序、审计方法以及整改落实要求，具体包括总则、审计计划、审计实施、审计内容和审计终结五大版块。　　（一）总则　　总则对操作手册进行了概括性描述，主要介绍了手册的编制目的、编制依据、审计对象范围、审计目标等内容。　　（二）审计计划　　审计计划章节主要介绍了审计项目的确定原则和年度审计计划的编制内容。农村集体经济组织财务审计要求按照浙江省村级集体财务“

6、三年一轮审”的规定，结合群众反映和党委政府要求，在每年年初编制村级集体经济审计项目年度计划。乡镇建设项目审计要求根据项目资金、工程造价、工程完工情况等编制年度计划。乡镇内管干部经济责任审计则根据干部监督管理的需要，综合有关方面的意见，提出审计名单，安排审计计划。　　（三）审计实施　　审计实施部分阐述了审计工作开展中的主要流程，及每一步流程的具体工作，包括发出审计通知书、开展审前调查、编制审计实施方案、召开审计进点会、审计公告、审计取证、编制审计工作底稿、撰写审计报告（征求意见稿）、征求意见等内容。该章

7、节主要体现了四个重视：一是重视审前调查。二是重视方案制订。在审前调查基础上，制定出目标明确、重点突出、可操作性强的审计实施方案，合理安排审计力量。三是重视实施管理，特别是对审计取证、审计工作底稿编制、审计报告撰写提出了具体的规范要求。四是重视听取各方面尤其是被审计对象对审计工作的意见。　　（四）审计内容　　审计内容是操作手册的核心部分，三本操作手册针对各自领域的审计目标与审计对象特点，围绕“审什么”与“怎么审”的问题，对审计内容和审计方法进行了详细阐述。　　1.农村集体经济组织财务审计的主要审计内容包

8、括农村集体经济组织内部管理制度建设、预算编制情况、收入管理情况、支出管理情况、资产管理情况、负债管理情况以及所有者权益等七大部分。其中，内部管理制度审计主要关注资金、资产、资源管理制度的建设情况以及财务公开、一事一议等重要制度的建设情况；收入管理情况审计介绍了经营收入审计、发包及上交收入审计、投资收益审计、补助收入审计、其他收入审计的重点内容；支出管理情况审计具体介绍了经营支出审计、管理费用审计、农业发展支出审计、其他支出审计的重点内容；资产管理情况审计