现代企业制度下的会计监督

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1、现代企业制度下的会计监督黑龙江财会2001.12现代企业制度下的会计监督杨玲会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，依照特定主体制定各种合法制度，对特定主体经济活动过程及其引起的资金运行进行综合地、全面地、连续地、及时地监察和督促，以确保各项经济活动的合规性、合理性，保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。而近几年来，我国企业会计监督日趋弱化，会计核算信息失真，财务管理混乱，国有资产大量流失，对国民经济产生了极为不利的影响。一、我国会计监督弱化的原因（一）经济机制不完

2、善，会计法规不健全随着经济体制改革的不断深入，我国企业的经营机制、经营方式也在不断更新。在整个经济工作过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全。针对所出现的经济活动，缺乏相应的监督机制和监督办法。就国有企业来说，在企业的所有权尚未分离之前，会计人员兼有双重身份，他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者，随着国有企业的两权分离，会计隶属于企业，从而对企业的监督权自然就削弱了。（二）会计人员权利能力行为能力的不一致由于法人财产制度的建立，现代企业制度下企业具有高度的

3、独立性和排他性，极大地强化了企业管理当局的权利能力，而从对企业会计监督的要求看，大多体现的是所有人的利益要求，因此，尽管包括法律、法规、投资人授权，对会计人员赋予进行会计监督的权利能力，但企业会计人员实际在客观上受到企业管理当局极大制约，这种权利能力的不一致，必然形成监督目标无法实现。（三）部分会计人员素质比较低会计人员素质低有两种情形：其一是会计人员业务素质低，不能辨别经济业务活动真伪，缺乏敏感性和分析能力，从而导致会计信息失真。其二是会计人员政治素质差，思想觉悟低，面对不正之风不敢坚持原则，为了个人利益而损害国家和

4、社会公众利益。二、强化会计监督的对策（一）强化企业法人治理机构的会计责任通过明确法人治理机构的会计责任，增强企业管理当局通过不恰当会计行为侵害所有者权益的风险。这一点，新的《会计法》已经对会计工作赋予法律责任。不仅会计人员做假账要承担法律责任，其管理当局授意也将被追诉。新《会计法》在总则中规定，“任何单位和个人不得以任何方式授意、指使、强令会计人员伪造、变造会计凭证、账簿和其他会计资料，提供虚假财务报告”；“单位负责人对本单位的会计工作、会计资料的真实性、完整性负责”。这些规定，将有力地约束会计工作，形成会计活动主体与

5、会计相一致的完整的责任主体。消除当前主体权利与行为不一致所导致的责任界定不清，相互之间推诿而影响会计监督难以实现的现象。（二）实行会计委派制会计委派制实际上是委派会计和委派者之间的一种委托——代理关系，委派制的目的是执行会计监督的会计人员与被监督的企业分离，不存在人事及经济利益关系，以便具有公正性。在现行的会计人员管理体制下，会计人员在企业中具有双重身份，会计人员管理工作的事权和人权的不统一，使会计监督流于形式。由于企业内部会计人员的人事及经济利益直接受企业管理当局的支配，故单纯地依靠企业内部会计人员对企业主管人员进行

6、监督是行不通的。这是因为现行的管理委托关系是企业资源的所有者委托企业管理当局。如果将这种委托关系改为企业所有者分别委托管理当局和财务会计人员，使企业财会人员独立于企业管理当局，才可能对委托责任的完成情况做出客观、真实的描述。就目前企业的实际情况看，主管部门、财政和审计等政府监督部门工作的重点是事后检查企业对法律、法规及企业内部规章制度的执行情况，不能替代对企业会计工作的日常督导。因此，实行会计委派制，借助企业外部会计专业力量进行财务监督是必要的和可行的。并且，政府实行会计委派消除了会计人员与企业管理当局在经济利益上的共

7、同关系，再冠以新的会计法确定的法律责任，相信长期困扰的会计信息失真的顽疾将得到彻底根治。（三）提高会计人员的素质这里所说的素质指全面素质，既包括政治素质、业务素质又包括职业道德。作为会计人员，必须首先做到自律、廉洁奉公，能保持独立公正的立场正确运用政府所授予的权力。其次要加强素质培训，会计人员除了继续搞好岗位培训以外，还要搞好后续教育。主要是通过每年的轮训；学习更新知识，一方面提高会计法制意识和依法理财观念，另一方面提高业务水平，使其对指定单位的监督更加有效，更加科学。（四）完善经济监督机制，加强发展注册会计师事业新的

8、《会计法》进一步规范了会计监督制度，确立了企业内部监督、社会监督和政府监督三位一体的会计监督体系。会计内部监督强调单位负责人对法律责任，会计人员和其他人员对单位负责，这更符合企业实际情况和国际惯例的做法。社会监督方面，要对会计师事务所体制进行改革，营造一种会计师事务所能严格按照《中华人民共和国注册会计师法》的规定坚守独立、客观、公