强化包头市保障性住房建设财政管理的对策研究

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1、强化包头市保障性住房建设财政管理的对策研究《强化包头市保障性住房建设财政管理的对策研究》课题组【摘要】包头市保障性住房建设从2008年起步到现在5年多时间里，在财政管理方面取得了较大的成绩，但也存在很多问题。主要的问题是：资金投入不足和财政管理难度大。要想做好包头市保障房建设，必须强化包头市保障性住房建设的财政管理。一方面，要完善投融资机制，另一方面，要强化资金使用与管理。【关键词】保障性住房财政管理对策研究加快推进保障性住房建设是党中央、国务院全力改善民生和维护社会稳定的重要战略举措。也是涉及到千家万

2、户的民心工程。为了做好包头市的保障房建设工作，《强化包头市保障性住房建设财政管理的对策研究》课题组经过半年多时间的深入调查，对包头市保障性住房建设财政管理方面取得的成绩、存在的问题和相关对策进行了认真的思考，简要归纳如下。一、2008年以来，包头市保障性住房建设方面的主要成就1、保障性住房建设成果2008年到2012年11月底，包头市共开工建设廉租房97.77万平方米，2.1万套；公共租赁住房79.3万平方米，1.5万套；经济适用房1353万平方米，15.2万套；棚户区改造9万套。2、保障性住房建设资金

3、投入在资金投入方面，从2008年以来，全市保障性安居工程建设财政资金投入达到36.53亿元，其中中央（包括国债）投入14.96亿元，自治区投入2.04亿元，市级投入2.73亿元，区（旗县）投入16.8亿元。如表1所示。表1包头市保障性住房财政资金投入情况（2008年—2012年）单位：万元投资方属地中央（包括国债）自治区市级区（旗、县）合计昆区2238827102378441031886青山区25285.68251532443594066984.68东河区46703.421563.387014.2464

4、55745九原区4205.31267547.1212317250.42土右旗10533.925903938434721408.9石拐区9176.23154117962090.514603.73固阳16137.43950.9651749442.6634705.02达茂旗5013.91208.79072772.349901.94开发区10158.13060.882312107363122894合计149601.9320406.9227310.32168060.5365379.7二、存在的主要问题保障性住房建

5、设过程中存在的问题很多，但资金问题是最突出的问题，主要表现在两个方面。1、资金投入仍显不足随着保障房建设的大规模的建设，土地获得成本、建设成本及相关配套设施成本的不断攀升，资金需求量非常大。目前，我市保障性住房建设资金主要靠政府性资金解决，具体到旗县区90%以上的资金需要旗县自筹，资金短缺问题严重。2012年中央和自治区下达到包头市的保障性住房建设任务是30892套，约245万平方米，总投资大约72亿元。其中，中央下达补贴资金近3亿元，占总投入的4.2%。自治区下达资金5312万元，占总投入的0.7%。

6、地方筹集资金中，市财政对区（旗县）按每平米300元发放廉租房建设补贴资金5000万元，棚户区改造补贴资金3000万元，总计8000万元。剩余的区（旗县）自筹资金为67.7亿元，占总投入的94%，目前仅有从中央代地方发行的债券中落实了3.7亿元用于廉租房建设补贴和公共租赁住房建设补贴，资金缺口过大。此外中央补助标准降低、资金单一、银行贷款难、偿债压力大、拨款进度与建设进度不符、资金使用限制等问题持续困扰全市保障房建设。再加上由于经济增速减缓和结构性减税的影响，我市财政收入增速较低。土地市场低迷，使土地出让

7、收入大幅下滑。这些因素均造成落实保障性住房配套资金压力加大。2、财政管理难度较大保障性住房建设是一个庞大的系统性工程，涉及发改委、房管、民政、财政、农牧林等多个部门。从调研中看出，由于公共信息平台不完善，一方面相关统计口径不统一、数据缺失，另一方面已有的信息资源不能实现共享，出现各个主管部门多头管理的局面,财政部门做为政府资金管理的代言人不能全面清晰把握总体情况，配套资金及可筹集资金量等信息资源不能有效获取，难以科学合理根据工程进度真正量化、细化安排资金拨划。另外由于北方地区施工季节限制,开工期间和多数

8、年底到账的上级补助资金有所不匹配,严重影响资金的使用效率，整体建设规模的确定缺少财政的跟踪测算等问题，这就需要在政府出台相应政策的基础上，各方配合，多管齐下，更好的促进包头市的保障性住房建设。三、包头市保障性住房建设的财政对策1、完善投融资机制要按照“政府组织、社会参与、市场运作、多元投资”的原则，构建并完善以政府财政为主，民间商业资本为辅的多元化投融资机制。（1）政府主导，增加财政投入为低收入家庭提供基本住房保障是公共财政的一项重要职责，