我国家庭农场发展的困局难点分析

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1、我国家庭农场发展的困局难点分析家庭农场推动了农业大发展，但要在一国范围内全面推进面临以下几个难点。一、土地流转和集中困难“土地是财富之母”，土地流转和集中连片是形成和培育家庭农场的前提与基本条件。在我国现有的土地制度框架下，广大农村集体土地流转虽已普遍存在，流转方式多样，但这些流转多是农民一种自发的、无序的行为，存在着流转主体混乱，流转收益分配不合理，农民权益得不到保障等现象。特别是随着我国土地附加值的逐年增加，农民“惜地”现象越来越突出，即使农户有意愿流转土地，但承包户与农户的合同是两年一签，农户不愿意签订长期的租赁合同。据调查，宁

2、波68个家庭农场中土地流转时间在5年以下的有36家，占总数53.2%；5年-10年的有22家，占32.9%；10年-20年和20年以上的，分别只有6家和4家，占8.37%和6.53%。土地流转关系不稳定是土地不集中的重要瓶颈。另外，在多数情况下承包户流转到的土地极其零碎且不连结成片，也严重制约着农业的规模化、集约化、专业化经营，影响家庭农场的发展。二、生产资金不足资金不足是制约家庭农场规模扩大的又一重要因素。以海盐家庭农场的资金投入为例,家庭投入占到65%，信贷投入占到22%，而政府补贴占到13%。位于海盐县沈荡镇的绿叶家庭农场，专业

3、种植蔬菜面积达到200亩，除了初期的固定投资以外，每年仍需流动资金40多万元。由于大部分家庭农场主资金实力不强，再加上固定资产投资额有限，无法通过资产抵押等方式来获得更多的流动资金，也就制约了其扩大经营规模，提高技术水平和生产效益。目前农村地区开展融资信贷的金融机构较少，大部分只有农村信用社，且申请借贷资金的程序较为复杂，审批效率较低，借贷金额较少，难以满足农场发展所需的资金需求。政府虽然在土地流转、农机农技、融资信贷等方面提供一定的政策补贴,但是相对于农场投入来说，补贴力度较小，起到的作用有限。三、社会化服务体系不完善现在的家庭农场

4、与以前的散户经营有着本质的区别，现代化的家庭农场对农田水利、生产辅助房、晾晒场、公路设施、种子采购、田间管理、农技咨询、农机服务等提出了更高的要求，所以与家庭农场相配套的产前、产中和产后的社会化服务体系是发展家庭农场的第二个关键要素。而目前这些与家庭农场配套的设施以及产业链在我国尚未形成。同时，家庭农场发展的方向是与大市场对接，走集约化道路，所以其本质是企业法人，而企业法人就应该拥有与之对应的法律地位。因此，发展家庭农场的突出问题是制定制度规范确立家庭农场的地位和行为，只有具备了合法的身份才能在财政税收、用地优惠、金融服务、农业保险等

5、政策上得到实惠。但是目前，我国大多数地方对家庭农场的注册登记制度、家庭农场的认定标准、登记办法都还没有制定相应的细则。四、家庭农场主文化程度偏低由于工业化、城市化的发展，我国农村青壮年劳动力纷纷外出打工，转向非农产业和到城市就业，剩下的农业生产者和经营者普遍素质不高。家庭农场主文化程度偏低，致使他们主要依赖传统经验对农场进行经营管理，他们与现代家庭农场经营管理理念的要求存在较大差距，难以适应社会化大生产和市场化竞争。五、农业科技有效供给不足虽然改革开放已30多年，但我国科研体制在许多方面还具有计划经济时期的痕迹，再加上农业技术本身具有

6、很强的公共品特性，导致当前我国农业技术产权依然界定不清，农业技术创新成果的产权收益低。这样，产权制度激励功能严重弱化，农业科研主体研发动力不足；科学技术创新，经费投入是关键，而经费投入恰恰是我国技术创新的软肋。由于我国技术研发投入不足，财政基本支出保障不了农业科研人员和运转费用支出，结果项目经费竞争现象严重，项目主持人在申请课题、应付各类检查等方面，要花费大量的时间与精力，大大减少了实际科研时间，农业技术成果转化率低。据统计，我国农业科技成果平均推广转化率为30%-40%。其主要原因是技术创新主体与市场严重脱节，导致研发成果不适应农业

7、生产经营实际需要。显然，这种情况远远不能满足我国农业现代化对农业科技的需求。六、农业补贴方式的选择现在国家对农业的补贴越来越多，但培育发展家庭农场，需要选择合适的农业补贴方式。例如土地流转户在合同期内失去了土地的使用权，此时土地直补款应该补贴给土地流转户还是家庭农场主？政府在支持家庭农场发展过程中，以农业补贴方式建立的农业基础设施，其所有权到底归属于家庭农场、集体还是政府？鼓励培育发展家庭农场，以政策优惠和补贴家庭农场，需要进行单方补贴还是双方补贴？这些问题都需要重新考虑。