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1、项目会计集中核算存在的问题与对策前言针对财政预算管理上存在着财政性资金收支管理不善、政府财政功能弱化等方面的问题,各地财政部门都进行了不断地探索和实践。项目会计集中核算是财政体制改革的新举措之一,是适应经济形势发展的新的尝试,在各方面具有一定的积极作用,为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础,项目会计集中核算的作用逐渐得到了显现,但同时也存在一些固有的弊端,急需研究解决。在会计集中核算问题研究方面,张艳提出了会计核算的成效,从运行模式上、分账管理的单一性、会计中心与财政部门对接以及会计部门与相关部门信息不沟通几方面提出了对策[1]。于明修等人提出了在会计核算过程中认识上的错位、模
2、式上的缺陷、分账管理上的单一性、会计核算中心与财政部门对接上的缺口几方面提出了相应的对策[2]。蒋贤达总结了会计集中核算的成效问题,在单位获取会计信息不及时、单位查阅会计档案不方便、会计结算中心核算不准确、单位财务管理弱化等几方面问题提出了对策[3]。本文主要从项目会计集中核算反映的几个主要问题入手,提出了相应的对策,进一步提出了项目会计集中核算与项目资金自主支配使用的矛盾。事实上,在资金划拨结算环节中存在的问题较少,项目资金支配使用环节存在问题较多。实行项目集中核算对项目自主支配使用起到了一定的控制作用,所以应该制定相应的配套措施,使之与财政资金统一核算并相辅相成地执行监控,有
3、效地解决财政资金使用支配环节存在的舞弊等问题。特别是2009年以来,党和国家领导人反复提到今后着力解决财政资金使用不当和挥霍浪费现象严重等主要问题,这着实应该成为目前急需解决的重大问题。一、项目会计集中核算存在的问题1.机械的运行模式削弱了会计的监督职能。项目会计集中核算,项目会计核算中心大厅式的机械工作模式,造成了财务管理与会计核算的分离,失去了实地、实时监督的优势。单位报账时,项目会计中心只能根据票据来判断单位报账发票的手续是否完备以及看票据是否规范合法。只要手续完备,票据合法有效,都必须报销,从而忽略了票据反映经济内容的真实性,加之会计核算中心整天忙于报账结账记账,无暇顾及
4、发票内容的真实性,会计监督职能难以真正实现。2.违规使用财政资金的行为继续泛滥。实行项目会计集中核算后,结算中心并不授权代理对原始凭证记录内容的真实性审查,项目会计核算中心在代理项目会计核算的监管中,只能识别单位报支票据的真伪,难以识别经济业务事项的真伪。少数单位由于财经法规意识淡薄,出于单位部门利益考虑或为个人私利营私舞弊,用符合项目会计核算中心审核要求的票据,报支禁止或严格控制的经济业务活动的开支,以逃避项目会计结算中心的审核、监管,国家划拨给单位的财政资金挥霍浪费现象严重,项目建设工期和质量仍难于保证。由于项目会计结算中心缺乏必要的审核监督,客观上纵容了报账单位徇私舞弊,国
5、家财政通过实施项目会计集中核算控制项目单位依法合理使用预算资金的愿望仍然难于实现。3.项目会计集中核算与财产物资管理脱节严重。财产物资是反映一个单位进行或维持经营管理活动并具有实物形态的经济资源。引起项目会计集中核算与财产物资管理脱节的原因主要有以下几个方面:一是有些单位固定资产的增减变化很大且原因不明,一些单位原有的固定资产家底不清,固定资产明细账无人登记且实务无人监管,造成项目会计核算中心无法进行调增减。二是对于新增的其他部门调拨或配置的资产,如电脑、交通工具等,项目会计中心没有接到调拨文件,不能对其进行账务处理,导致账实难以相符。三是由于项目会计核算中心只设有固定资产总账、
6、明细账并且财产物资仍由原单位进行登记和管理并拥有资产处置权,若单位领导与报账员法制观念淡薄或因工作疏忽而没有提供真实情况,那么项目会计核算中心将无法得到各单位的资产处置情况,致使单位实务与项目会计核算中心的账实不符。单位的会计活动是项目会计核算中心管理的重要组成部分,若不加强解决预算单位财产物资管理,势必产生新的腐败源,这也是实行会计集中核算后暴露出的最大体制弊端。4.项目会计集中核算与项目资金自主支配使用矛盾突出。目前被采用的项目会计集中核算与项目资金直接支付制度,由项目会计中心代理建设单位进行会计核算,项目会计中心将项目资金按程序直接支付给施工单位或供应商,但是施工单位在项目
7、资金自主支配使用环节存在财政资金使用不当和挥霍浪费等现象,从而使会计集中核算与项目资金自主支配使用矛盾日益突出。二、完善项目会计集中核算的对策与建议1.建立项目会计集中核算前的票证审核制度,强化会计监督职能。调整传统的项目会计集中核算单一运行模式,实行项目会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容。项目会计集中核算作为实行国库集中收付制度的基础,有必要在机构设置、职责功能分配上统一、规范、健全,以求简化办事程序,方便服务对象。在机构设置上,应设项目审核
