浅谈单位住房公积金财务管理体制

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1、浅谈单位住房公积金财务管理体制摘要：单位住房公积金财务管理体制在我国职工购房方面发挥了巨大作用，但仍存在一些问题。本文探讨了住房公积金运行管理存在的问题和弊端以及新的管理体制的模式业务流程及特点。关键字：住房公积金管理体制一．住房公积金制度特点住房公积金制度，是推进城镇住房制度改革的一项重要举措。住房公积金是一种长期性、义务性、保障性和互助性相结合的住房基金，政策性与金融性是住房公积金业务两个最显著的本质特征。住房公积金作为一种专项用于住房消费的住房基金，其外在表现形式是由住房公积金内在的本质属性决定的。住房公积金的本质属性是工资性。单位按职工工资的一定比例，为职工交存住房公积金，

2、实质是把低工资时单位用于住房实物分配的工资，以货币形式分配给职工，从而达到转换住房分配机制的目的。住房公积金是一种义务性的长期储蓄，简单地说，住房公积金是一种个人储蓄，但又不同于一般个人储蓄，其特点是：（一）义务性：实行住房公积金的职工要按月从本人工资中拿出一部分参加储蓄。（二）补贴性：实行住房公积金的单位要按月按房改方案规定的相应比例，从企业房改资金中提供给职工个人一部分资金归职工个人所有。体现了国家从直接投资逐步转为对个人的补贴，向个人的住宅销售方向发展。（三）政策性：住房公积金的存取和使用均受到有关房改政策、规定的制约。（四）二级账户管理，住房公积金存款要记入单位名下的职工个

3、人公积金存款账户。推行住房公积金制度的根本意义在于通过职工个人长期义务性的储蓄积累，达到解决职工家庭住房需求的目的。经过十几年的探索与实践，住房公积金制度在我国己取得了很大的成绩，并日趋完善，在提高职工住房消费能力和城乡人民生活水平，繁荣房地产市场，培育住房金融体系等方面都发挥了极其重要的作用。2003年下半年，建设部公积金管理司要求各地公积金管理中心与挂靠单位脱钩，按照《住房公积金管理条例》的规定，直属当地政府，为规范公积金管理创造了良好的外部环境。二．原有住房公积金财务管理体制及存在的问题（一）原有住房公积金财务管理体制2001年10底前，住房公积金一直采取委托银行归集管理住房

4、公积金的模式。管理方式为：由管理中心分别与工行、建行、农行、商行、光大银行等银行签订承办公积金业务委托协议，并在受托银行下设的归集X点开设住房公积金总账户，缴存单位在受托银行开设住房公积金二级账户，下设职工个人明细份三级账户。每月单位到银行缴存住房公积金，由银行直接受理并记账核算到单位、个人。单位缴存的住房公积金先存入银行设立的住房公积金过渡户内；支取时，由银行从过渡户中划出资金转给单位。当管理中心需调用资金时，由银行先从过渡户内将收缴的住房公积金减支取后的轧差数划入银行设立的上划户，再由上划户转入管理中心总账户。银行每月月底处理公积金业务结账后，于下月初将公积金业务票据传递给管理

5、中心，作为管理中心进行公积金总账和明细账核算的业务凭证。（二）原有住房公积金财务管理体制存在的问题1．管理主体和负债主体不明确《住房公积金管理条例》(国务院令第262号)明确规定，管理中心作为住房公积金的管理机构，承担着职工住房公积金的缴存、支取、核算以及保值增值。但在原有的公积金管理模式中，银行在前台替管理中心管理和核算住房公积金，公积金管理主体成了银行，这与《条例》要求不符；从债权债务关系上看，住房公积金是管理中心对单位及个人的负债，管理中心是负债主体，但从受理公积金业务到账户设置，是银行对单位、个人的负债。造成管理中心、银行管理主体与负债主体的问题不明确。2．核算滞后，资金划

6、转不及时，管理中心受银行制约影响大银行在每月月底住房公积金结账后，于下月初才将业务票据转给管理中心记账，管理中心在核算上至少比银行和单位滞后一个月。时问上的差异使管理中心账目与银行很难保持始终一致。管理中心需调用资金时，由于归集额平时沉淀在银行过渡户内，需通过银行过渡户才能将资金划入管理中心账户，管理中心管理不畅通，上划资金常常受到各种干扰。3．归集X点分散，账户设置多，不便集中管理在每个地方，公积金缴存单位都很多，管理中心分别委托工行、建行、农行、光大银行、商行五家银行，还有一些归集X点承办公积金业务，管理比较分散，有的银行X点缴存单位很少，甚至只有几个。每家银行住房公积金管理软

7、件不统一，核算方法不一致，加上业务人员多兼职，公积金记账作为副业，缺乏积极性，银行内部人员变动频繁，存在着人员业务素质普遍不高的现象，给管理中心记账、对账及统计工作带来不便。4．业务环节多，单位缺乏缴存积极性单位办理住房公积金业务，经常往返于管理中心、受托银行两个职能部门之间，进行不同的业务操作，环节多，手续较为繁琐，不便于单位具体操作。5．运行费用高管理中心与受托银行同时记单位、个人明细账，存在业务重复的现象，不仅双方都耗费人力、财力，造成浪费；而目管理中心每年需支