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1、中国世界经济学会第八届年会论文美国财政赤字产生原因、经济影响及走势分析张彬吴苏云武汉大学商学院世界经济系2003年10月7美国财政赤字产生原因、经济影响及走势分析*【摘要】布什总统上台后，美国财政形势急剧恶化。本文分析了造成美国巨额财政赤字的三大原因：经济衰退、减税政策以及战争；指出巨额财政赤字给美国经济带来诸多不利影响，不仅牵制了美国经济复苏、加剧美元贬值，而且限制了美国政府采取刺激经济措施的能力。最后，本文对美国在未来几年内财政赤字走势进行预测，即未来几年美国仍将是赤字连年。【关键字】财政赤字经济影响克林
2、顿执政期间，美国财政赤字从1992财年创纪录的2900多亿美元逐年下降，并从1998财年开始出现盈余，2000财年财政盈余曾高达2370亿美元。但是，2001年初布什上台以来，美国财政形势急剧恶化。在2002年9月30日结束的2002财年里，美国政府财政出现1578亿美元赤字，结束了连续4年的财政盈余“BudgetoftheUnitedStatesGovernment,FiscalYear2004”,issuedFebruary3,2003。美国白宫2003年7月15日公布的预测数据显示，2003财年美国政府
3、的财政赤字将达4550亿美元，比今年2月份的预计数（3042亿美元）高出1500多亿美元。国会预算办公室（CongressionalBudgetOffice，以下简称CBO）的预测数略低，为4010亿美元。预计2004财年财政赤字将高达4800亿美元“TheBudgetandEconomicOutlook:AnUpdate”,DouglasHoltz-Eakin,September4,2003,http://www.whitehouse.gov/cbo/。如此巨额的赤字从何而来，对美国经济会造成什么影响，今后
4、是否会保持高赤字，或是转向盈余？目前在谈论美国经济时，“赤字”无疑是个热门话题，对其研究也显得尤为重要。一、巨额财政赤字产生的原因布什总统在2003年2月的《theBudgetMessageofthePresident》一文中说，“战争和衰退使得财政赤字回来了”“TheBudgetMessageofthePresident”,GeorgeWBush,Feb.3,2003,http://www.whitehouse.gov/,即2001年发生的经济衰退造成政府收入减少，“9·11”事件后采取的军事行动以及其他反
5、恐措施等又导致政府开支大幅增加，这是财政赤字重现的主要原因。事实上，大规模的减税政策造成政府税收急剧下降，也是造成巨额财政赤字的重要原因之一。根据CBO2003年7月发布的报告《War,TaxCuts,andtheDeficit》（如图1所示），在2003年和2004年，当国家安全、“9•11”重建、其他与恐怖主义的战争（包括对伊拉克的军事行动和战后重建）都被包含为战争成本时，法律规定的减税成本仍是战争成本的3倍。*作者：张彬教授、博士生导师，武汉大学商学院世界经济系吴苏云硕士研究生，武汉大学世界经济专业地址
6、：武汉大学商学院世界经济系，邮编：430072，E-mail:zhangbon55@hotmail.com7CBO曾于2001年预计2003-2012年的预算盈余将达5.6万亿美元。但是，布什上台后众多计划外的支出导致原先预算不可能实现。2001年1月CBO未考虑减税成本、战争成本等时，预计2003财年将有3600亿美元财政盈余，即使在该基础上考虑到衰退因素和其他因素变化（除开法定支出），财政赤字也仅为300亿美元。而新的国会预算法案考虑了2001年以来制定的法定支出，包括减税造成的2050亿美元赤字，除战争
7、支出外的国防和非国防预算增长造成的800亿美元赤字，以及战争支出造成的900亿美元赤字等，使布什上台初期提出的2003财年计划盈余很快转成为4050亿美元财政赤字。“War,TaxCuts,andtheDeficit”,RichardKogan,CenteronBudgetandPolicyPriorities,July8,2003,http://www.cbpp.org/index.html图1美国2001年1月以来的法定支出资料来源：“War,TaxCuts,andtheDeficit”,RichardK
8、ogan,CenteronBudgetandPolicyPriorities,July8,2003,http://www.cbpp.org/index.html笔者认为，布什上台后美国财政赤字急剧上升的原因主要有：（一）布什2001年初上台时，正值美国经济由繁荣期急转直下，陷入了战后第十次衰退。2001年和2002年，美国经济平均增长率仅1.3％。经济增长缓慢、失业率高导致联邦政府的税入大为减少。（
