浅谈贫困山区乡镇债务的化解途径

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1、浅谈贫困山区乡镇债务的化解途径笔者于2007年上半年参与湖北省审计厅组织的全省乡镇债务审计工作，现就贫困山区乡镇债务的化解工作，谈谈自己初浅的认识，供大家参考。一、贫困山区乡镇债务的特点经对某贫困山区乡镇债务审计分析，贫困山区乡镇债务的主要特点：一是债务比较规范。以账内债务、直接债务为主体，分别占审计认定有效债务的82%、93%；二是乡镇债务成增长趋势。该县截止2002年12月31日前形成债务2619万元，2003年至2005年间形成870万元，2006年新增债务487万元；三是以县级债务为主。截止2006年12月31日，乡镇财政向县级

2、财政借款1299万元，占审计认定有效债务的33%；四是在保证乡镇机构正常运转的基础上，以兴办企业、发展农业为主。兴办企业和发展农业占审计认定有效债务的41%，基金会兑付占审计认定有效债务的11%。二、贫困山区乡镇债务形成的原因分析（一）经济发展不够，乡镇财力有限，难以维持正常机构运转。据审计和审计调查，截止2006年12月31日，该县11个乡镇两个乡镇外，其它9个乡镇为了保机构运转都存在预算资金超调度现象，乡镇财政资金周转、高度不灵，向县财政有临时借款达1495万元。同时，在举债中用于保机构运转和欠发工资的债务达908万元，占审计认定有

3、效债务的23%；另外前几年乡镇经费不足向信用社贷款，由于无力偿还，到期后只好以转贷的方式采取借新债还老债的现象。某镇财政预算2006年在该镇信用社借款还旧债2笔20万元。（二）前几年各乡镇为了发展地方经济，积极兴办企业和发展农业生产，增加了债务。据审计和审计调查，各乡镇在审计认定有效债务总额中，用于兴办企业和发展农业生产的债务有1625万元，占审计认定有效债务的41%，其中：用于茶叶生产的担保债务285万元，占审计认定有效债务的7%，占用于兴办企业和农业发展的18%。（三）政府兑付基金会债务形成债务。为维护稳定大局，乡镇政府为基金会兑付

4、债务442万元，占审计认定有效债务的11%。（四）欠发工资、小城镇建设、道路堤防建设等又是乡镇债务形成的又一原因之一。据审计和审计分析，该县各乡镇欠发工资、小城镇建设、道路堤防建设等三项债务共计676万元，占审计认定有效债务的17%。三、贫困山区乡镇债务化解化解的主要途径（一）根据本地特点调优结构，推进农业产业化经营，促进农村经济发展。大力支持农村产业结构调整，全面推进农业生产标准化，加大对与地方财政收入联系密切的农、林、畜牧、茶叶、矿山资源产业的扶持力度，努力促进农民增收、财政增税。（二）改革乡镇财政体制，试行“乡财县管”，规范乡镇财

5、务收支行为，以达到节支减债的目的。针对当前乡镇财力比较薄弱实际，可选择2-3个经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，在乡镇资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，进行“乡财县管”的试点工作，积极探索化解乡镇债务的新途径，杜绝产生新的乡镇债务。（三）出台相关政策，尽量核减乡镇债务，减轻乡镇还债压力。乡镇的债务负担中有一部分是上级政府和财政安排的各种专项资金，大都用于农业项目，本身就有一定的风险。由于该县属于贫困山区，农村经济基础较差，缺乏抵御风险的能力，虽然这部分债务是通过财政所取得的，但农民还不了，不能都转嫁到乡镇身上，上级财政和金融部门也

6、应承担一部分，给予一定的减免政策，以切实减轻乡镇财政的债务承担，以促进农村经济发展和维护农村的稳定。同时，针对审计所反映的情况，建议贫困山区应迅速出台“六不准”规定，即：不准举债兴建非生产性工程项目或采取由施工方垫资等手段上基建（改造）项目；不准以任何名义向金融机构申请贷款弥补财政财务收支缺口；不准为企业贷款提供担保或抵押；不准滞留、挪用村级组织的拨付资金；不准向村级组织借款；不准举债发放干部职工工资、补助及解决办公经费不足。（四）县级财政对乡镇债务化解给予分类扶持。结合各乡镇间财力差距比较大的实际，本着兼顾效率与公平的原则，县级财政可

7、将乡镇按其债务负担程度进行分类，制订出乡镇债务化解分类扶持办法。如对于“基金会借款”、“乡村公路硬化”、“财政周转金”、“小城镇建设”等形成的债务可由县级政府视本级财力情况每年安排适当的资金专门用于偿还。同时，县级政府还可以在乡镇政府筹集还债资金的过程中建立奖励机制，激励乡镇筹资还债。（五）适时开展乡镇债权审计，全面清理已有债权，分类处理不同债权。根据审计统计数据分析，该县现有偿债能力1955万元，其中：账面直接反映的债权1725万元（据乡镇反映该县大部分资金都是陈年老账、呆滞资金），2006年财政财务收支滚存余额206万元，可处置的资

8、产24万元，若按50%计算为有效债权，约为1000万元，占审计认定有效债务的25%。在清理债权时，要详细地调查债权的构成、形成时间、形成原因，综合运用行政、经济和法律手段，依法催收。一是对单位借款或担保借款