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时间:2018-05-01
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1、市县两级GDP数据的差距问题与核定 国内生产总值(简称GDP)是全面综合反映国家或地区经济运行总体状况,为宏观经济分析和决策提供科学依据的重要统计指标。近些年,GDP越来越受到各级领导和社会各界的重视和关注,并成为政府绩效考核的重要指标之一。随着我国国民经济核算体系的不断完善,市县两级GDP核算水平和核算数据质量也在不断提高。但与此同时,在具体的核算过程中仍然存在一些突出问题,对数据的准确性造成了一定的影响,这集中体现在两个方面:市县两级GDP数据的差距问题和市对县级GDP的核定问题。 1市县两级核算中存在的问题及原因
2、1.1市县两级GDP数据差距问题 自1985年建立地区GDP核算以来,各地区GDP汇总数据与上一级核算数据之间就产生了一定的差距,特别是近几年,由于核算基础数据索取渠道不一致、核算方法不完善、统计制度不健全,尤其是一些地区一味追求经济增长速度等方面的原因,两者之间的差距还有不断扩大的趋势。究其原因,从大的方面看主要有以下三点: 一是历史基数影响。由于历史基数的影响,不可能在短期内消除,无论是工业还是第三产业中的一些行业。如果各县(市、区)合计数短期内要与当地设区市数据衔接,意味着各县(市、区)数据将出现较大波动。 二是基
3、础数据影响。某些行业特别是服务行业的基础数据不同,是导致上下级核算数据产生差距的重要原因。市级核算基础数据取自市级各有关业务主管部门,而县(市、区)核算基础数据则取自县级相应业务主管部门。由于各种原因,主管部门很多时候上下级数据也并非完全衔接,导致市一级GDP核算数据与县级GDP核算数据难以衔接。 三是政府考评的影响。随着前些年GDP被列为考核当地党政领导政绩指标后,县级之间对GDP总量和速度的排名较为关注,这几年虽然明确GDP不作为考核指标,但各对GDP数据关注度依然较高,造成市县两级GDP数据很难有效衔接。 1.2市对
4、县级GDP的核定问题 当前,根据分级核算的要求,设区市负责对辖区内各县(市、区)GDP数据进行认定。在对县级GDP的认定过程中也存在着一些突出问题,主要表现在以下三方面: 一是分县(市、区)规模以下工业企业统计数据无准确。从比重方面看,规模以下工业增加值占全部工业增加值的比重也不低,其数据质量对个别县(市、区)影响较大。目前规模以下工业统计数据虽然是采取抽样调查的方法取得,但由于其样本量较少,对各县(市、区)并没有很好的代表性,导致县级规模以下工业数据经常出现大幅波动,有时甚至出现剧烈波动,增长100%或下降50%以上的情
5、况都偶有发生,导致县级规模以下数据较难核定。 二是存在一些不宜按行政区域划分其生产经营活动的单位。根据目前GDP核算实际情况,交通运输、邮政、电信、银行、保险、证券、批发和零售、建筑行业等都存在一些不宜按区域划分的生产经营活动。尤其是伴随着企业集团化、总部经济的发展,这一问题更加突出。如县级电信、邮政、银行、保险、公路段等垂管、直管、代管单位和集团公司的分公司,它们作为产业活动单位,在县级的单位不能独立核算,所属财务资料缺失。在地区GDP核算过程中,虽然参考了一些相关资料作为辅助研判,采用了一些推算方法,但由于缺乏较科学的统
6、计划分方法,不可否认在一定程度上影响了各地区GDP核算数据质量。 三是第三产业中部分服务行业统计调查制度不健全。在现行的统计制度中,除批发和零售、住宿和餐饮、交通运输仓储和邮政、金融保险、房地产业等有相关可供推算的资料外,其他分地区专业统计资料基本处于空白状态,许多服务业企业和个体户还没有建立起常规性的统计调查制度,特别是私营企业和个体户存在较集中的物业管理、信息咨询、计算机服务和会计师、律师服务等新兴服务行业。虽然在现行地区GDP测算参考了有关各地区财政支出与税收资料,但由于财政税收等部门所提供的资料与目前各地区GDP的统
7、计口径存在一定的差异,很难有效把握测算结果。 2提高市县两级GDP核算质量的几点建议 由于GDP核算涉及国民经济的各个行业,其数据质量是各专业数据质量的集中体现,与各部门统计数据质量也密切相关,各专业与各部门的数据质量都会直接影响GDP核算数据质量。 2.1改革统计调查体制建议以GDP核算为核心,建立以总产出、中间投入、营业收入、利税总额为主的专业统计,使其在统计原则、范围、口径等方面均与GDP核算相一致,同时在原有部门年度统计报表的基础上,通过协调,增加、补充增加值计算所需的基础数据,如服务业中的大部分非盈利性事业单位
8、,教育、卫生、广播电视、旅游业、公共设施服务业、国家机关和政党机关等,部门管理都比较规范,可以率先增加,为行业增加值计算打下基础。如能这样既能够极大地减轻基层统计的负担,又能有效避免因统计指标过多而造成的不必要的误会。 2.2规范部门统计工作部门统计数据基本是第三产业核算的
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