试论构建公共部门绩效预算制度

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1、试论构建公共部门绩效预算制度湖北省财政厅　王祺扬　　构建绩效预算制度不仅是预算方法和管理技术的创新，而且是公共行政、财政管理和预算理念的革新以及管理机制的转变。根据我国公共财政改革的现状，借鉴国外先进的经验，今后一个时期要按照构建社会主义和谐社会的要求和完善公共财政制度的改革方向，将绩效管理的理念和方法引入公共支出和公共部门的管理之中，逐步建立起与公共财政相适应，以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心，以科学、规范的绩效评价体系为手段的绩效预算管理制度。　　长远来看，构建绩效预算制度要着力解决好观念、体制、制度和机制问题。观念方面，政府等公共部门要真正树立效

2、益观念和节约意识。体制方面，要加紧完善公共财政制度。进一步理清公共财政的具体职责范围和各级的财权与事权，根据经济社会协调发展和公共部门履行职能的需要，合理确定公共支出的规模和结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，增加对教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，严格考核资金使用的绩效，不断增强公共产品和公共服务的财政供给能力。制度方面，要进一步完善部门预算制度，使之成为公平、高效分配公共资源以及促进公共部门运行高效化的重要手段。部门预算的收支要体现完整性，不仅公共部门的财政拨款、上级补助收入以及预算外收入、事业收入

3、、事业单位经营收入等收入都要在部门预算中反映，而且体现部门职能的基建支出、技术改造贴息、科技三项费用等支出也要列进部门预算。部门预算的分配要体现公正性，人员支出部分，按照“补低、扩中、调高”的原则，严格执行国家统一的行政事业单位工资和津补贴政策，缩小收入差距，规范津补贴管理；公用支出部分，变单项定额标准为实物费用定额标准，实现公共部门运转经费保障水平均等化；项目支出部分，按照“一要吃饭、二要科学发展”的原则，实行零基预算和项目绩效评价制度，合理确定公共部门的项目支出。部门预算的执行要体现规范性。预算一经人大通过即要严格执行，预算追加和变更要严格履行报批程序。机制

4、方面，应建立严密的预算编制、执行与监督“三位一体”的运行机制，将公共支出绩效评价贯穿预算编制、执行与监督的全过程，形成预算激励约束机制。当前来讲，构建绩效预算制度要切实做好以下工作：（一）建立合理的公共支出项目分类体系。由于公共支出项目面广、量大、类多、繁杂，不可能所有的支出项目都适用同一的绩效评价方法，因而应当对公共支出项目进行合理的分类，以满足对不同种类支出项目进行绩效评价的要求。根据国际惯例和我国实际，公共支出按功能划分宜为一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务

5、、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出等17类支出。在此基础上制定适宜的绩效评价方法。（二）建立反映部门支出绩效的科学的评价指标体系。公共支出内容的复杂性、对象的多层次性、效益的多样性，决定了应当建立统一性指标与专业性指标相结合、基本指标、专用指标与评议指标相结合、定性与定量相结合的多层次的绩效评价体系，以客观公正地评价公共部门及支出的绩效。（三）建立科学的绩效评价的标准及计量方法体系。绩效评价标准是公共部门及公共支出绩效评价的基本尺度。要建立规模庞大的基础资料数据库，以大量的有效样本为基础，测算出评价指标的标准样本，按照科学的计量方法

6、，对绩效结果进行科学合理和客观公正的衡量和评价，为评价各类支出项目的投入水平与支出效益及同类支出项目之间的比较分析提供技术支撑。要改变目前只对项目支出进行绩效评价的做法，逐步将绩效评价的范围扩大到包括基本支出、转移性支出、消耗性支出、公共工程支出等在内的所有政府公共支出，评价的对象包括对按功能分类的各项支出和对具体的支出项目进行绩效评价，评价的内容包括业务考评和财务考评，不仅要考评项目的资金落实、资金使用及财务管理状况等，更要考评项目绩效目标的合理性及项目目标完成情况。（四）积极推进权责发生制政府预算与会计改革。权责发生制的政府预算与会计能够比较全面、准确地反映

7、一些长期项目和或有债务的信息，有助于增加预算信息的完整性、可信度和透明度，加强预算成本计量和公共部门业绩考核。因此，要借鉴发达国家在政府预算会计中使用或部分使用权责发生制的成功经验，积极改革我国现行的公共部门预算与会计制度，适时引入权责发生制，以更加全面、真实、清晰地反映公共部门及公共支出的成本和绩效。此外，要将数理统计分析、预测技术以及现代计算机技术运用于预算编制和执行监督工作中，抓紧修订《预算法》，健全绩效预算编制和管理相关的法律法规，培养一定数量的预算编制专业技术人才，为推进绩效预算改革夯实基础。