我国环境污染责任保险的问题与对策

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1、我国环境污染责任保险的问题与对策2007年12月，国家环境保护总局、中国保监会联合发布《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，我国开始了环境污染责任保险试点工作。3年多以来，试点取得了一定成就，但还存在一些问题和障碍，值得有关部门的重视。这些问题主要有：1．企业需求的意愿不足虽然从理论上说污染者付费，污染者要承担损害赔偿责任，但在实际生活中，环境污染事故的民事责任和刑事责任追究制度很不完善，责任追究主要依靠行政处罚，而法律赋予的行政处罚额度有限。一旦发生环境污染事故，肇事者往往只承担少量直接损失赔偿，间接损失如环境和生态系统

2、的损失并不计入污染损失赔偿。责任保险保的是责任，在责任追究制度不完善的情况下，企业责任事故发生后可以少赔、迟赔甚至不赔的情况下，企业自然缺乏购买责任保险的意愿。现在试点阶段，政府部门出面要求少数企业投保此类保险，这些是为配合政府部门或能享受某种优惠才投保的，对于大多数企业来说，政府还不能强制其投保，也不可能普惠制地给予优惠，企业投保意愿不足。2．保险公司有效供给不足由于需求意愿不足，环境污染责任保险便选择了政府推动、市场运作的经营模式。试点初期政府部门出面选择少数企业投保，节约了保险公司的组织成本，一定程度解决了信息问题，可

3、是为数极少的企业投保并不符合保险业经营的数理基础大数法则，而且投保企业以危险化学品生产、储存运输、使用和有色金属冶炼、危险废物处置等风险相对集中的中小企业为主，不符合保险投保人选取上相互补充的原则，导致保险的风险过度集中，不利于保险公司的稳健经营。因此，公司的有效供给受影响。3．基础数据和技术标准缺乏责任保险的定价和理赔需要科学的数据和技术支持。环境污染责任保险需要行业环境风险评估准则和污染损害认定、赔偿标准。行业环境风险评估准则主要用于测定行业的环境风险等级，评价行业的实际污染与危害，从而为保险产品的设计与定价提供科学依据

4、。而污染损害赔偿标准则主要用于规范损害赔偿范围，核算污染实际造成的损失。这两项标准是推动环境污染责任保险发展的基础性工作。目前，都付之阙如。由于缺少这些基础数据和技术标准，加之保险公司经营此类保险时间短、标的数量少、经验数据不足，很难依据客观的损失率制定合理的价格，在条款设计时，保险公司出于保护自身利益而确定较高价格，缩小赔偿范围，从而使保险产品吸引力降低。针对以上问题，笔者提出促进我国环境污染责任保险健康发展的对策建议：1．扩大试点面，拓展保险市场当前应扩大试点面，增加企业投保，在经营中积累环境污染责任保险的有关数据，尽快

5、使此保险的定价和理赔建立在大数法则的基础上，实现业务的良性循环和公司的稳健经营。2．立法支持环境污染责任保险环境污染责任保险健康发展的一个非常重要的基础是法律，依法经营保险、依法认定责任、依法追究责任。可考虑在《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等专项环保法律的修订时增加环境污染责任保险有关的条款，明确环境污染损害赔偿的原则、主体、范围、标准、举证责任、请求权时效等。3．完善责任追究制度，让企业产生对环境污染责任保险的自发需求建立和完善环境损害责任追究制度，让环境污染肇事者承担相应

6、的刑事和民事责任。只有对企业形成真正的环保责任约束力，才能让企业自发地产生对环境污染责任保险的需求。因此，要改变以往主要依靠行政处罚的方式,采取多种方式追究肇事者的赔偿责任。在相关法律中明确环境事故肇事者应承担的赔偿责任，明确赔偿的范围和计算标准，赔偿范围中增加环境损害修复费用的赔偿，并将责任追究制度落到实处。4．采取强制与自愿相结合的保险方式从国外的实践看，环境污染责任保险有强制性的，也有自愿的，还有二者相结合的。如上所述，我国总体上不具备自愿投保的市场基础，当前可采取强制与自愿相结合的方式。对于环境污染风险大的企业实施强

7、制性环境污染责任保险，对于其他企业则鼓励自愿投保，并制定相应的鼓励投保的优惠政策，比如保费补贴、税收减免等。5．制定适用于环境污染责任保险的环保标准，为其提供技术支持政府环保部门应会同有关部门，制定合理的环保标准。当前，迫切需要制定行业环境风险评估准则和污染损害认定、赔偿标准。你可能会感兴趣：环境污染责任险五年试点难言乐观2012年我国风机产量增长率下降去年我国发生煤矿事故779起死亡1384人我国电力需求增速今年有望达9%-10%我国战略性新兴产业发展现状及对策建议提高我国环境保护能力和生态建设水平的一些思考免费(.mFF

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