新事业单位财务规则对事业单位预算管理、收入支出管理、结转结余资金管理等修订

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1、新事业单位财务规则对事业单位预算管理、收入支出管理、结转结余资金管理等修订从今年4月1日起，新的《事业单位财务规则》将正式实施。这也意味着广大事业单位将告别实施时间长达15年之久的现行规则，其财务管理水平将实现新的跨越。　　　　增设“财务监督”　　一直以来，我国的事业单位情况比较复杂，差异性比较大，在实务方面有一些模糊地带。正如外界所言，“事业单位就像放养动物，一条腿在体制内，一条腿在体制外。”财务管理水平有待提升，人员水平参差不齐，这些都是当前事业单位财务管理的现状。　　财政部财政科学研究所副研究员王晨明告诉记者，“对现行财务规则进行修订适应了当前的大环境。现行财务规则是

2、1997年实施的，期间我国经历了部门预算、国库集中支付、非税收入、政府采购制度方面的改革，这就需要事业单位的财务和会计制度根据环境的要求和变化相应进行调整和修订。”“事业单位要防范风险，提升管理水平，这需要通过制度加以规范。”王晨明说，与现行财务规则的框架体系相比，新版财务规则增设了“财务监督”一章，具体规定了财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度，这也切合了事业单位强化财务管理和内部控制的内在要求。此外，新版财务规则还根据需要对事业单位财务管理的主要任务、专用基金管理、财务分析指标等内容作了进一步的修改完善。　　中国银监会财务会计部财务管理处处长江航翔对此表示认同,

3、他说：“新版财务规则对事业单位预算管理、收入支出管理、结转结余资金管理和资产管理等方面的内容进行了修订，适当提高了固定资产单位价值标准，适应了财政改革和经济发展的需要，对规范事业单位财务行为、提升财务管理水平具有十分重要的现实意义。”　　细节衔接很关键　　新版财务规则撑起了事业单位财务管理的制度体系，对事业单位资金的筹集、使用和分配作了统一规范，但具体业务的确认计量和披露需要会计准则和会计制度加以规范。　　另外，新版财务规则沿用了修购基金的概念。修购基金是用于事业单位固定资产维修和购置的资金，按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支，它与

4、固定资产折旧在功能、效用上类似，但计提依据和标准不同。而《事业单位会计制度》（征求意见稿）中则采用了固定资产折耗的概念，这几个概念需要政策制定部门明确具体口径和使用范围，便于实务部门操作和运用。　　事业单位种类繁多，涉及行业很广，医院和高校等事业单位均有自己的财务制度和会计制度。在采访中，一些高校老师反映，依据新的事业单位财会制度，科研横向经费计入收入，而由于行业会计制度尚未修订，给实务操作带来新的问题。因此，新版财务规则颁布后，高校、中小学、科学、文化、文物、体育等各行业事业单位财务制度都需要根据新版财务规则的规定进行修订完善。　　　　期待会计制度能尽快出台　　在新版财务

5、规则出台的同时，财政部也在紧锣密鼓地酝酿出台新的事业单位会计制度和会计准则。　　“《事业单位会计制度》（征求意见稿）新增了国库集中支付改革、政府收支分类、财政部拨款结转结余管理等财政改革政策涉及的会计核算，新增了固定资产折旧计提，有了很大进步。新制度拟引入固定资产折耗这一新概念，类似于固定资产折旧。但折耗是指递耗资产随着采掘、采伐工作开展而逐渐转移到开采产品成本中去的价值，往往用于采掘业，并不适合事业单位。”江航翔表示。　　“依据征求意见稿，事业单位的会计核算一般采用收付实现制，但部分业务或事项可以采用权责发生制。”江航翔说，“这样规定显然有些模糊，希望财政部能加以明确。”

6、“如果新的事业单位会计制度和会计准则从明年1月1日起正式实施，从中国银监会目前的情况来看，下属330多家独立核算派出机构都面临着搞好培训和落实的问题。此外，由于以往固定资产未计提折旧，我们要对固定资产进行全面分类和清理，计提折旧的工作量会非常大。”因此，江航翔期待着新的事业单位会计准则和会计制度尽快出台，以便相关部门做好准备。