金融改革 建立现代金融企业制度

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1、金融改革建立现代金融企业制度金融是现代经济的核心，金融企业是服务国民经济和社会发展的载体。“十一五”期间，中国人民银行会同有关部门积极推进重点金融企业改革，在面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战的情况下，通过不断深化金融改革，推动建立现代金融企业制度，重点金融企业的公司治理不断完善，内控制度和风险管理水平日益加强，经营实力和财务状况显著改善，中国金融业的整体面貌发生了历史性变化。一、基本完成大型商业银行股份制改革“十一五”期间，在党中央、国务院的统一部署下，国有独资商业银行股份制改革试点工作领导小组及其办公室（人民银行）稳步、有序地推进大型商业

2、银行股份制改革工作。结合各家银行的实际情况，按“一行一策”的原则制订具体实施方案。工、中、建、交四家大型商业银行先后完成财务重组和股份制改革工作，并在香港联交所和上海证券交易所成功上市。2008年，通过汇金公司向农业银行注资1300亿元人民币的等值美元。2010年7月，在境内外资本市场剧烈波动的环境中，农业银行成功实现了A+H股的公开发行上市。至此，大型商业银行股份制改革基本完成。在此期间，大型商业银行股份制改革取得了显著成效，突出体现在：一是大型商业银行公司治理不断完善，内部改革进一步深化。首先，公司治理架构不断规范，股东大会、董事会、监事会和

3、高级管理层之间已逐步形成各司其职、有效制衡、协调运作的架构与机制，新的体制和机制日益发挥重要作用；其次，内控机制和管理能力不断增强，风险防范体系不断完善，信息化水平不断提高，基础管理不断加强，风险文化逐步建立；再次，与战略投资者的业务和技术合作计划全面落实，战略投资者在改善股权结构与公司治理、转换经营机制、完善风险控制、开发金融产品、改善金融服务和推动企业文化建设等方面作用明显，引“智”和引“制”效应逐步体现。二是大型商业银行改革的社会效应和财务效益显著提升。首先，服务国民经济、服务社会的效率和能力不断增强。大型商业银行在改革中践行科学发展观，着

4、力转变发展模式和增长方式，不断改进流程和管理制度，为经济和社会的和谐发展提供多层次、多方面的金融服务。其次，财务状况根本好转，呈现较强的可持续性。大型商业银行资本充足率显著提高，资产质量和盈利能力逐年改善，风险控制能力明显增强，尤其在国际金融危机的冲击下，仍保持较强的盈利水平和抗风险能力。三是大型商业银行股份制改革以及财务实力和经营状况的根本改善，为中国金融监管标准和准则的国际化奠定了基础。大型商业银行改革推进的外部审计和境内外上市，大大推动了中国金融监管和会计准则国际化的进程。同时，监管标准和准则的国际化，也为确保中国金融业持续健康发展和金融稳

5、定打下了坚实的基础。二、稳步推进政策性金融机构改革政策性金融作为商业性金融的重要和有益补充。面对新的国际国内经济环境，我国需要采取更加有效的措施稳定外需、扩大内需，并着力支持实体经济实施“走出去”战略，需要政策性金融机构发挥更大的作用和功能。党中央、国务院高度重视政策性金融机构的改革和发展。2007年全国金融工作会议明确了政策性银行分类指导、“一行一策”的改革原则，提出首先推进开发银行改革，进出口银行和农发行也要进行内部改革，并要求继续发挥政策性金融围绕国家战略服务、支持经济社会发展的作用。“十一五”期间，根据国务院的统一部署，人民银行会同有关部

6、门积极稳妥地推进开发银行、进出口银行、农发行和中国出口信用保险公司的改革工作。目前，政策性金融机构改革取得了积极进展：一是开发银行商业化转型工作稳步推进；二是进出口银行和中信保改革平稳推进；三是农发行职能调整和内部改革取得一定进展。三、积极推动股份制商业银行改革发展“十一五”期间，一批股份制商业银行先后在境内A股市场和香港H股市场成功上市，公司治理进一步完善，市场约束进一步加强。同时，人民银行会同有关部门重点推进光大集团和广东发展银行重组改革。2007年以来，在人民银行等有关部门的推动和协调下，光大集团重组改革工作围绕光大银行财务重组、光大实业公

7、司设立和光大金融控股公司组建全面展开。2007年11月，汇金公司向光大银行注资200亿元人民币的等值美元；2010年8月，光大银行在上海证券交易所挂牌上市。广东发展银行的重组取得了重大进展，资本充足水平显著提升，资产质量明显改善。四、有效促进农村信用社改革和发展国家在积极推动大型商业银行股份制改革、建立现代金融企业制度的同时，也不断推进农村金融机构尤其是农村信用社的改革与发展，不断完善其产权制度和管理体制。“十一五”期间，农村信用社改革试点工作取得重要进展和阶段性成果，管理体制框架初步形成，产权制度改革不断深化，各项业务迅速发展，风险状况明显改善

8、，经营效益持续好转，支农主力军地位进一步增强。截至2010年9月末，全国农村信用社的各项贷款余额为5.7万亿元，占全国金融机构各项贷款余