我国农村生态环境治理政策中公众的参与探究

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1、我国农村生态环境治理政策中公众的参与探究　　一、引言　　新中国成立以来，我国的经济发展在工业化和城镇化的推动下取得了显着成绩，但是也付出了较为沉重的代价，即在经济腾飞过程中我们的生态环境却遭受了重创，尤其是农村生态环境面临着前所未有的挑战。农村不仅是广大农村居民赖以生存的物质基础，也是我国城市发展不可或缺的后盾，可以说农村生态环境问题牵动着全国人民的神经。正是基于对农村生态环境问题的重视，改革开放以来党和国家制定出台了一系列农村生态环境治理政策。这些政策大多是从政府行为出发进行制定、执行、评估、监督、终结，忽视了公众参与性，因而只是一定程度上缓解或延缓了农村生态环境恶化的趋势，并

2、没有从根本上解决农村生态环境问题。以农民为主体的公众既是农村生态环境破坏的直接承受者，也是农村生态环境治理的直接受益者，因此促使公众积极参与是治理农村生态环境的关键内容，公众参与的广度与深度直接影响着农村生态环境治理的水平。　　二、公众参与我国农村生态环境治理政策的必要性　　长久以来，我国以政府为主导的政策加剧了城乡经济发展的二元格局，农村成了工业化和城镇化发展的牺牲品，其中农村生态环境就成了首当其冲的破坏对象。农村和农村生态环境之所以成为经济发展的牺牲品，很大程度上在于国家制定政策时没有充分考虑公众参与性，没有把以农民为主体的公众利益纳入政策范畴，而是一味根据国家意志对城市发展

3、倾斜，这显然是违背科学发展观要求的。政策的局限性抑制了公众参与农村生态治理的积极性与可能性，直接影响了农村生态环境的治理效果，这也说明了公众参与的必要性。除此之外，我国疆域广阔，人口众多，单靠国家财力和专业机构人员而没有公众参与是不可能有效解决农村生态治理问题的。　　1、公众参与是制定科学农村生态环境治理政策的基础。农村生态环境是与广大农民息息相关的生存活动场所，不仅是农民的栖息地，而且是农民创造各种物质财富的空间基础，农村生态环境的好坏直接影响着农民生存发展的质量。由于受到传统观念重建设、轻保护等观念的影响，早期的工业化和城镇化发展战略造成诸多地区水体和空气污染严重，生态环境越

4、来越差，主要表现在：首先，规划不合理、环保基础设施落后，引发环保效能低下；其次，由于缺乏监管，乡镇企业排放的大量工业污染直接引发环境破坏；另外，农民在生产生活中过量使用化肥、农药、农膜以及牲畜水产养殖等直接造成了土壤、空气、水体严重污染。这些现象的存在已经严重影响了包括农民在内的所有公众的切身利益，国家和政府也出台了相应的治理政策，但是农民群体却始终游离在治理政策的边缘，其自身利益自然不能得到有效保护。作为公共政策，农村生态环境治理政策却不能保护大多数农村居民的利益，这显然违背了政策的根本宗旨。除此之外，农村居民常年生活在农村，拥有丰富的乡土知识经验以及处理农村问题的一整套独特技

5、能和手段，比任何外来者都更为了解农村的实际状况，因此让以农民为主体的公众参与到政策治理中可以帮助决策者深度了解农村的真实情况，如实发现潜在问题，并使得多方利益得到平衡保障，从而制定出科学合理的农村生态环境治理政策。　　2、公众参与是贯彻实施农村生态环境治理政策的动力。在现行国情下，虽然城镇化趋势在不断加速，但农村在我国依然占据大片区域，农民也依然是我国农村地区的主体。这就意味着，在广大农村地区农民还是各项工作得以顺利开展的主力军，治理农村生态环境更是毫不例外。农村生态环境治理涉及到多个层面，既有处于外在层面的显性问题，也有难以觉察的隐性问题，这对以行政机关人员为主体的治理团队来说

6、是一个很大的挑战，况且我国专门的农村生态治理人员数量是极其有限的，根本无法辐射到每一个区域。而一旦让农民等公众参与进来，很多棘手问题将迎刃而解,因为农村居民对农村地区各方面的了解远远高于他人，这就迫切需要农民群体在生态环境治理专业人员的指导下开展工作。随着生态文明的逐步推广，越来越多的农民已经深刻认识到环境保护的重要性，因此他们会积极拥护造福千秋万代的农村生态环境治理政策，并会以主人翁的意识推行政策，为美好家园的恢复做出积极贡献，因此公众参与是农村生态环境治理政策贯彻执行不可或缺的动力源泉。　　三、公众参与我国农村生态环境治理政策的现状　　在国外公众参与农村生态环境治理政策已经有

7、了比较成熟的经验，而我国虽然在这方面还较为落后，但是也有着一定发展历史。新中国成立之后，我国通过制定《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》、《秸秆焚烧和综合利用管理办法》、《村镇规划卫生标准》、《关于加强农村环境保护的工作》、《中华人民共共和国水污染防治法》、《中华人民共共和国环境保护法》等法律法规来引导鼓励公众参与到农村生态环境治理政策中来，取得了一定成绩。经过几十年的发展，我国目前公众参与农村生态环境政策治理的途径形式主要是举报投诉、集体上访、村民会议、村民论坛、民