浅析我国政策过程中公众参与的动力与阻力

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1、浅析我国政策过程中公众参与的动力与阻力[摘要]公众参与政策过程是公民政治权利的实现，也是公共决策走向科学化、民主化的重要体现。市场经济体制的初步建立以及受西方公共选择理论和现代治理理论影响，我国公众的民主意识不断提高，参政议政的要求日益强烈。文章分析了当前我国的经济发展水平、政治民主化进程、决策体制、传统政治文化、公民自身素质等等对公众参与政策过程起着促进或者阻碍的影响。　　　　“公众参与指的是在政府决策的整个过程中，包括政策的制定、执行、监督等各个环节，通过不同的形式，不同程度地体现公民的声音、公民的意志。”随着

2、我国从计划经济体制向市场经济体制的转轨，政治生活中的民主化进程也在不断推进，越来越多的公众参与到社会公共事务的管理过程中来。作为对社会价值的权威性分配，公共政策的制定和实施涉及众多的利益群体。作为公共政策的目标群体，同时也是公共政策主体中的一个重要组成部分一社会公众对公共政策过程起着有着相当重要的影响。在公共政策越来越注重民主化和科学化的今天，公众参与将受到越来越多的关注。　　　　一、政策过程中公众参与的理论根源　　　　(一)公共选择理论：公共选择理论主要是对政策主体参与政策过程的动机提供了解释。公共选择理论的起点

3、是古典经济学中的理性经济人假设。所谓理性经济人是指一个人无论处于什么地位，其行为的最基本动机都是追求个人利益的最大化。公共政策制定过程在本质上是多元利益主体之间的利益博弈，这种利益博弈既表现在公众与政府之间，也表现在利益诉求不尽相同的公众团体之间。在这个博弈过程中，公共政策的不同主体从各自立场和角度出发，追求各自利益的最大化。　　根据公共选择理论的观点，在“理性经济”的驱动下，公共政策的主体必然在利益冲突过程中进行公共选择，公共政策的制定成为政府与社会公众之间进行的一场政治交易。公共选择理论认为，政府也是“经济人”

4、，也会追求自身利益最大化。政府本身具有特殊利益，一旦出现追求自身利益最大化的倾向，在各种机制不完善的背景下，极易使政府制定的公共政策与公共利益相背离。这样政府就有可能无法有效代表公众实现公共利益，甚至于会自发产生规模膨胀、官僚主义等问题。　　公众在作为公共政策客体的同时，也是政策主体的一个重要组成部分。公众的“经济人”本性驱动着其通过各种方式，去参与政策制定的利益博弈过程，以为自己争取更多的利益。在现代民主社会中，公民参与是一种间接的“以脚投票”的选择方式，公众通过对政府政策的支持或反对来寻求自身利益的最大化，与政

5、府以及其他团体进行利益的博弈。　　　　(二)现代治理理论：现代治理强调社会上众多组织和个人围绕不同的利益和目标形成的各种网络关系。“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互传统的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”强调“协调合作、伙伴关系、对话协商、共同愿景和目标”的治理模式中公共政策是政府组织和社会团体以及公民个人之间的互动和合作，在公共政策制定过程中，公民在对话、解

6、决冲突和理解认同的基础上建立良性互动的合作机制，这种合作机制的建立就会促进公民参与网络的形成，因此围绕公共政策而形成的政策网络成了现代治理的主体。同时现代治理理论主张确立积极的公民资格和强烈的公民精神，以积极主动的公众参与取代消极的、被动的公众参与，使公众逐步成为与政府一起共同提供公共服务的合作伙伴。在逐渐培养和确立起来的积极公民资格和强烈公民精神的基础上有效地参与政府公共政策制定的过程，以维护和实现基本权利，提高政府治理质量。该理论还认为，公民参与是渐渐发展而不是一蹴而就的。因此，需要根据各地不同的经济发展水平和

7、文化传统等相关因素，理性地选择公民参与形式，促进公民参与的有序发展。　　公共选择理论中理性“经济人”假设，促使社会公众积极地参与公共政策的利益博弈过程。现代治理理论则强调，在政策的制定过程中，公众的有效参与有助于政策制定过程的公开、透明、回应性和责任性。　　　　二、我国政策过程中公众参与的现实动力　　　　(一)经济动力：市场化的改革促使多元化利益格局的形成。使公共政策的利益平衡更加明显。我国从计划经济体制向市场经济体制的转变，极大地推动了我国原有的经济利益结构发生变化。目前计划经济体制下单一的利益结构已经被打破，市

8、场经济体制下多元化的利益格局正在形成。多种经济成分的出现，产权关系和企业劳动关系的变化，形成了纷繁复杂的各种利益主体。整个社会呈现出利益多元化的趋势，并且利益主体之间的竞争性矛盾层出不穷，利益差距也在不断变化。这些变化促进了公民利益意识和自主意识的形成，为公民的政策参与提供了最现实、最可靠的动力。“为了维护自己的利益，公民必然要求表达自己利益的愿望，过问和参