论煤矿兼并重组应解决好产权明晰问题

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1、论煤矿兼并重组应解决好产权明晰问题煤炭资源属于国家所有，在过去很长时间内，煤炭资源一直实行无偿开采制度，煤炭资源的使用权及采矿权通过行政划拨方式无偿取得。近年来，煤炭资源的使用开始从无偿向有偿过度，但是在这一过程中，煤炭资源开采使用权不断调整和更迭，煤矿管理体制多样化，集中反应在中小煤矿。中小煤矿产权不清是煤炭企业突出问题，解决好中小煤矿的产权明晰问题，才能为煤炭企业兼并重组和煤炭资源整合提供基础条件。在煤炭企业兼并重组的道路上，有诸多困难和障碍，致使煤炭企业的兼并重组一直步履维艰、难以彻底执行。在本文中，笔者拟对被兼并重组企业产权明晰问题进行阐述及

2、分析。一、被兼并重组煤矿产权不清晰的情况目前，兼并重组地方中小煤矿，兼并主体企业面临因被兼并重组煤矿程度不同而存在以下几个方面产权不清晰和纠纷烦乱的情况。1．煤矿资产权属不完整清查小煤矿资产，发现部分资产由股东和相关利益人合资建造或购买，又没有明确约定；原地方煤矿在当地政府主导下，兼并原来的周边小煤矿，资产归属约定不明或虽然约定明了，但交接不清，资产纠纷未按时解决；村办煤矿无资金生产，承包给投资人，前期资产归村委会，后期新增资产归投资人，双方利益约定不清楚；小煤矿井下某段巷道归某施工方，地面某房屋归周边某村庄，其他资产归煤矿投资人，三方之间协议约定不

3、清等等，给兼并企业鉴定和处理原煤矿资产纠纷带来困难。2．煤矿或煤业公司不能拥有完整的采矿权煤矿或煤业公司只取得采矿权证，但未按规定缴完根据采矿证登记备案的全部资源储量计算的资源价款，不能拥有完整的采矿权。此外，采矿证登记备案的资源储量与实际不相符，资源储量地质计算图存在虚假成分，实际煤炭储量核实不清等。因此，按照采矿证登记的煤炭储量计算或评估合作要价，会给兼并企业带来无形资产（采矿特许经营权）方面的损失。3．债权债务纠纷繁多被兼并煤矿存在多个股东，原股东之间纠纷未了；煤矿债权人未及时清偿债务，趁煤矿兼并的时机不断上门要债；煤矿欠当地政府相关部门费用，

4、政府给兼并主体企业直接下达催欠通知；煤矿因债务纠纷，遭到法院执传，兼并企业面临被强制划账等等，给兼并企业带来债务连带损失。4．产权关系或投资权属没有政府相关部门出具的认定书煤矿到手转卖若干次，未及时进行工商法律证件登记，煤矿前后投资人只提供转卖或合伙投资协议，产权关系或投资权属没有政府相关部门出具的认定书，给兼并企业带来完善企业法律手续和证件登记方面的损失。5．村矿关系方面的纠纷或损失煤矿原矿主与周边村庄签订的土地、树木、房屋、用水、占路、环境影响等租赁或补偿协议，或因价格偏低，或因未及时履行协议，或因更换协议双方主人，时过境迁，协议需要续签或重签，

5、农村方面出面干涉，给兼并企业带来村矿关系方面的纠纷或损失。6．企业劳资纠纷县营或乡办煤矿因改制不彻底，原矿职工划转新兼并企业，待业、养老、工伤、医疗等保险未及时缴纳，给兼并企业带来劳资纠纷。二、被兼并重组煤矿产权不清晰的原因1．垄断利润的巨大利益驱动煤炭资源本来是国家所有，但是多年来只要经营煤矿，通过政府就可以办理采矿权证，这样就拥有了开采煤产品的所有权。煤炭企业拥有采矿权和经营自主权，国家和政府只是在市场缺煤时，通过行政命令统一调拨煤矿企业的煤炭产品。众所周知，煤炭资源是乌金，批准后的经营采矿证具有很大的吸引力，因而，煤矿投资人蜂拥而上。本轮煤矿整

6、合前，小规模的煤矿投资人办理采矿权证并不存在较大困难，国家作为煤炭资源的所有人只是在必要的时候行使管理权。上世纪末至本世纪初，全国煤炭市场经济走低，地方国有煤矿由政府以承包方式纷纷承包给私人，虽然仅是经营方式的改变，并不触动采矿权性质。但在承包过程中，承包人实际控制着煤矿的生产和经营，并且在生产和经营中不可避免有新增和投入，随着煤炭市场的持续升温，在垄断利润的巨大利益驱动下，采矿权人和承包人之间为争夺产权的矛盾开始显现且不断升级。2．采矿权人、投资人和经营人严重分离上世纪八十年代，为鼓励地方煤矿发展，国家出台开办乡镇煤矿等各项刺激性政策，地方煤矿急剧

7、涌现。乡镇通过无偿划拨取得采矿权，煤矿采矿权归乡村集体所有，但作为采矿权人的乡镇府、村委会等集体组织由于无偿取得矿产资源的开采权，开采煤矿的技术也不高，环境意识不强，掠夺式开采资源的情况较为普遍。经营一般采用承包经营的方式，投资经营权归承包人个人，一些煤矿还出现了层层转包的现象，采矿权人、投资人和经营人严重分离，再加之集体产权的不清晰，企业产权名为集体，但说不清集体煤矿的权属情况。实现资源有偿使用、推进采矿权资产化管理后，使资源管理方式发生根本性变化，一些乡镇煤矿多年来存在的产权不清晰、经营方式不规范、管理混乱的状况逐步得到解决，但还有一些乡镇煤矿仍

8、然存在产权不清问题。3．企业的资产、资产构成异常复杂地方中小煤矿在经营中，多次投资，多渠道投资，多次变更投资