民间组织团体对行政组织工作的作用及其未来发展

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1、民间组织团体对行政组织工作的作用及其未来发展　　世界多极化和经济全球化影响日益深入，各种文化与思想交流、交融、交锋频繁而激烈。　　国内改革开放进入攻坚阶段，各种社会矛盾尖锐化，发展中不协调、不平衡和不可持续发展的问题迫在眉睫，经济、行政和社会改革急需进一步深化，在全能政府向服务型政府的转型过程中，非政府组织承担起越来越多的社会公共事务。从1995年第四次世界妇女大会在京召开，非政府组织一词被广泛认知，到2008年抵御南方雪灾、抗击四川地震、北京奥运等历史事件洗礼之后，众多非政府组织活动渗透到人们生活的方方面面，成为一

2、支不可忽视的力量。非政府组织对行政组织产生了什么样的影响，又会呈现怎样的发展趋势呢?本文以北京志愿者联合会为例，做一简单探讨。　　一、概念界定与案例的基本情况　　(一)非政府组织的概念界定　　非政府组织(Non－Government　al　Organiza-tions)英文缩写NGO。1945年6月签订的联合国宪章第71款正式使用该名称。目前，学界对非政府组织的涵义未达成一致意见，本文采用的是沃夫((中国)有限公司、安利集团(北京)、联想集团等众多企业组建了作为联合会会员单位的志愿服务组织并定期开展服务活动。志愿服务

3、是表现企业社会责任的最好方式和赢得政府认同、民众认可、树立企业品牌的有效途径。　　其次，非政府组织通过自身实践为行政组织节省成本。据统计，北京奥运会期间，各类志愿者累计服务时间超过2亿小时。根据北京市统计局公布的数据，2008年北京市职工年平均工资为44715元。若以此为标准，将服务时间折合成工资为42.75亿元。由此可以看出志愿者服务的巨大经济价值。同时志愿活动培养和锻炼了众多的专业化、国际化志愿队伍，塑造了一批素质高、能力强的志愿工作人才和骨干，有效地优化了社会人力资源结构，为经济社会发展积淀了深厚的人力资本。　

4、　3．提升了思想的多元性与包容性，有助于引领先进文化　　个人的强大源于信仰，民族的强大源于文化。改革开放以来，中国城镇化飞速发展，农村由熟人社会向陌生人社会转变，城市社区从单位人到社区人转变，在新的社会条件下如何构建具有中国特色社会主义核心价值体系，增强公民责任意识和社会意识，提升民族凝聚力和创造力成为发展中的重大课题。以利他主义和人道主义为行为准则和价值取向的非政府组织是推动行政组织权威思想或者说行政组织倡导的主流思想进步与发展的重要力量。以奉献、友爱、互助、进步为主题的志愿精神，不仅可以增进人际关系，提高相互理解

5、与尊重，降低社会疏离感，而且有助于人们认同社会生活中共存共荣、彼此互助合作的公共服务意识。志愿服务所体现的这种自愿的、不求报酬而参与推动人类发展、促进社会进步的精神，具有强烈的吸引力与感召力。　　在文明传递的过程中，这种精神对民众的世界观、人生观、价值观能起到示范与导向作用，同时又使志愿者获得精神上的满足，进一步提高其自身的社会实践能力和思想道德水平，进而影响和改善整个社会的思想道德水平，推动全民族文明发展进程。　　4．提供多元公共产品，有助于促进社会公平公正　　行政组织作为整个社会组织中最具权威性的公共机构，是管理

6、公共事务，为社会提供公共服务的主体。但行政组织也存在局限性，比如行政组织往往注重满足统治阶层的公共需求，产品过于单一不可能满足所有社会成员的个性化需求;决策过程的滞后性阻碍了它的时效性;采取计划或命令的执行手段缺乏人性化;难以囊括普通民众在成长及生活过程遭遇的所有问题，公共产品配置过程中难以达到最优化等等。　　非政府组织是监督政府权威，防止权力滥用的重要社会力量，更是提供多元公共产品，促进社会公平公正的践行者。它在专业性、针对性、灵活性、时效性及低成本等方面拥有天然的优势，因此在提供个性化、差异化和时效性强的公共产品

7、时更能满足公众的需求。诸如婚姻问题、青少年成长及家庭生活教育问题、某些专业性服务对临终者、重症患者的看护、对重度智障人士的特殊教育以及托养服务等，这一部分空白往往由像北京京伦家庭科学中心、信任与安慰者协会、益帮医院、中重度智障儿童教育学校等非政府组织来提供个性化服务来填补。　　(二)非政府组织对行政组织的微观影响　　多年来，联合会的志愿服务项目渗透教育、医疗、卫生、环保等诸多领域，暂以外来务工子女教育问题为代表来研究其微观影响。2010年的暑假学校被炒得火热，北京25所农民工子弟小学被关停、拆迁，1.4万学生面临失学

8、。这次拆迁涉及朝阳、海淀、石景山、丰台、大兴等多个区县，许多学校被一纸告示终结了生命，原因多为存在卫生、安全隐患、非法办学等等。据了解，拆迁后孩子们基本有三种选择:一是全家跟着孩子以前就读的学校搬迁;二是就近寻找新学校入学;三是离开北京回老家上学。有X友将中非希望工程项目与之对比挂到X上，于是引发国人广泛关注。　　据了解石景山区拆迁的3所学校的