庐江县乡镇事业单位改革的调查与思考

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1、庐江县乡镇事业单位改革的调查与思考安徽省庐江县现有17个镇，231个村级单位，人口118.5万人，是一个典型的农业经济县。2005年7月，庐江县被确定为安徽省农村综合改革试点县之一。该县紧紧把握这一机遇，积极推进乡镇事业单位改革，取得了显著的成效：　　进一步理顺了政府的社会管理和公共服务职能。庐江县按照三农服务体系的要求，对乡镇事业单位进行了重新定位，将该由政府办的事收归政府，将政府不该管、管不了、也管不好的经营性服务推向市场，使政府真正从“越位”中“回位”，服务职能、服务水平都得到提升。　　提高了农村公益服务的

2、质量。由于市场竞争机制和利益驱动机制引入农村社会公益性事务领域，事业单位人员的观念发生了根本性的变化，由以前的“养人选事做”为现在的“养事选人做”，责任意识、竞争意识和服务意识明显增强，使农民享受到优质的公益服务。　　有效降低行政运营成本。全县乡镇事业单位由原来的140个减至84个，精减40%，人员由1149名压缩至818名，减少28.8%。经初步测算，改革后全县每年仅乡镇非工资性财政支出可减少1100万元。同时，乡镇为农村公益服务实行“以钱养事”机制，服务成本也大大降低。　　巩固了农村税费改革成果。自收自支事业

3、单位的整体转型，从体制上切断了伸向农民的手，从根本上解决农民减负问题，从而巩固了农村税费改革成果。主要做法：　　整合职能，理顺事业单位管理体制。该县确立了“行政执法职能上收、行政管理职能归位、公益性职能强化、经营性职能退出”的乡镇事业单位改革思路，通过这个思路，打破了原乡镇事业单位“政事不分、事企不分及公益性与经营性不分的“捆绑式”格局，确立起乡镇事业单位双重管理体制：以行业执法管理为主体的林业、农机、国土资源实行体制上划，以条管理为主；以涉农服务为主体的农业技术推广、计划生育等，以镇管理为主。　　改革事业单位内

4、部人事分配制度。庐江县把工作的质量、效率与产生的经济和社会价值相结合，把农民群众和服务对象的评价作为重要的考核标准，着力激发事业单位员工的内在潜能和创业热情，提高农村公共服务质量和水平。主要措施是三条：1、实行全员聘用制，实现用人方式由固定用工向合同聘用转变。2、完善考核评价机制。将服务质量和工作实绩作为主要考核内容，同时，建立优胜劣汰、末位待岗淘汰制。3、改革工资分配制度。实行职工薪酬与服务绩效全面挂钩的绩效工资制，规定事业单位在职人员30%的活工资一律拿出，按照岗位职责和工作业绩，在严格考核的基础上进行重新分

5、配。　　创新农村公益服务方式。庐江县按照“政府出钱、购买服务、合同管理、农民认可、考核兑现”的改革思路，建立健全镇涉农公益事业“以钱养事”新机制。将镇涉农公益性事业单位分为两类：第一类为完全由政府承担（组建新的公益性事业单位）的公益性服务，如农技、农机和林业推广服务等，全面实行“两个打破”（打破一卡式发放、打破工资结构构成），“两个贴近”（贴近所从事的事业、贴近农民群众），“三个规范”（在同一行业内部规范岗位职责、规范指标设立、规范分层考核）的管理手段，建立职工薪酬与服务质量、服务效果与服务对象满意度直接挂钩的绩

6、效评价体系。第二类为主要由政府承担的公益性服务采取购买服务的方式，如重大动物疫病防疫检疫、计划生育技术服务等，采取“项目招标、市场运作、群众签单、钱随事走、按绩取酬”的“以钱养事”新机制。　　注意为乡镇事业单位改革创造体制保障。庐江县在推进农村综合改革中，首先对行政区划进行调整，原有的28个乡镇减为17个镇，在此基础上对镇领导班子实行主官合一、党政领导交叉任职的新领导体制，对镇机关统一设置“三大办公室”，即党政办公室、经济发展办公室和社会事务办公室，明确了各办公室的职能。乡镇行政机关机构改革，使政府有限的政治和经

7、济资源得到整合，社会管理和公共服务体制进一步理顺，从而为乡镇事业单位改革创造了体制保障。　　　　　　●短评　　　　乡镇事业单位改革是农村税费改革的继续和深化，是当前农村综合改革的重点和难点，是一道必须爬过去的坡，其改革的成效，直接决定农村综合改革的成败，关系农村经济社会的科学发展、和谐发展。庐江县坚持从实际出发，积极推进乡镇事业单位改革，成效是显著的，为深化乡镇事业单位改革提供了许多有益的启示。　　一是从农村综合改革的整体战略推进事业单位改革。乡镇事业单位改革的内在关联性很强，是牵一发而动全身的系统工程。是“单兵

8、突进”，还是“整体联动”，是事业单位改革能否搞好的关键点。庐江县从农村综合改革的整体战略考虑，把乡镇事业单位改革作为农村综合配套改革的重要组成部分，配套推进，在思路上先搞行政机关机构改革，再搞事业单位改革，并注意把两者衔接好，保证了行政机关机构改革与事业单位改革的相互协调、相互促进。　　二是坚持促进农村经济社会科学发展。乡镇事业单位改革没有现成的模式和统一的格式。“改革的