审理经人民调解的民间纠纷案件应注意的几个问题

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1、审理经人民调解的民间纠纷案件应注意的几个问题：汪明沛发布时间：2011-01-2409:49:16随着人民调解法的实施，将有越来越多经人民调解的民间纠纷案件，因一方当事人不按人民调解协议履行义务而诉至法院。法院在审理这类经人民调解的民间纠纷案件，必将面临如何妥善审理这些案件，应当注意哪些问题及解决办法等一系列新的问题。笔者根据多年的审判实践经验，谈谈审理经人民调解的民间纠纷案件应注意的几个问题。一、关于界定人民调解法的民间纠纷问题。关于人民调解法的民间纠纷的内涵，人民调解法对民间纠纷的内涵没有作列举式的界定，这给人民调解委员会、法院、当事人理解人民调解法的民间纠纷的内

2、涵时留下了界沟，在审判实践中分歧还挺大的。由于没有作列举式的界定，在工作中，不免给界定某项纠纷是不是民间纠纷带来诸多不便。在审判实践中，常常发生一些人民法院受理人民调解委员会调解达成协议的案件，不是民间纠纷。对于已受理的这类案件，人民法院是要裁定驳回起诉的，因为这类案件不是民事诉讼的受案范围。这样一来，原告就会埋怨人民调解委员会当初为什么要调解，也埋怨人民法院当初为什么要受理案件，极不利于社会稳定。为便于人民调解委员会、法院、当事人理解民间纠纷的内涵，正确把握解决好民间纠纷的工作方法，笔者根据审判实践经验认为，人民调解法上的民间纠纷是指发生在公民与公民之间、公民与法人

3、或者其他组织之间涉及人身权、财产权益的民事纠纷，以及当事人有权处分的可以采用调解方式解决的其他纠纷。如婚姻、继承、赡养、邻里通行排水采光通风关系、债务、轻微侵权的一般民事纠纷；或因土地承包、村务管理、征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、物业管理、医疗纠纷、催讨欠薪等不涉及行政管理、刑事犯罪的当事人有权处分的可以采用调解方式解决的其他纠纷。上述界定条件里，突出强调当事人有权处分、不涉及行政管理、不涉刑事犯罪三项条件。如果某纠纷含有当事人无权处分的、或涉及行政管理的、或涉及刑事犯罪情形的，则不是民间纠纷。如某法院2011年1月审理原告美勤与被告美媛一案，原告美勤与被告美媛是同胞

4、姐妹，于2006年4月20日经某乡调解委调解，达成了“一、双方同意按2003年11月19日所签订的协议执行；二、被告于2006年5月1日前量出保仁地（地名，福宝邻地）94平方米（从保仁地北边向南量出两行甘蔗地,西头宽1.0米,东头宽1.5米）的土地给原告管理使用。”的协议书。调解协议达成后，被告美媛至今未交付土地给原告美勤，原告美勤遂诉至法院。此案是不是民间纠纷，至少人民调解委员会、当事人认为是民间纠纷，有的审判员也认为是民间纠纷。但是，笔者认为这不是民间纠纷，因为原告美勤与被告美媛争议的是土地使用权，涉及行政管理了，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，应当由行政

5、机关确权。如果法院当作民间纠纷按协议判决被告美勤交出土地给原告美媛经营管理的，等于民事审判代替了行政确权。故此案不是民间纠纷，不是民事受案范围，法院受理是违法的。二、关于在民事诉讼中如何确认人民调解协议的效力问题。有的涉及人民调解协议的案件，当事人往往不以人民调解协议的结论作为其诉讼请求。这必然要涉及人民调解协议的效力如何确认的问题。如某法院2010年12月审理原告丁兰与被告仁德通风纠纷一案,该通风纠纷经过某镇调解委员会调解达成“由被告在原告住房北面窗下砌一条南北方向长24.9米（其中3.9米由双方共同出资）、高2.5米的围墙，被告同时要采取措施，科学养猪，搞好卫生，

6、不得影响原告的居住和生活”的协议。协议签订后，被告仁德只把围墙建成2米多高就停工了。原告丁兰认为猪栏散发的恶臭污染严重地影响了原告的生活。诉请法院判决被告仁德搬迁养猪场。原告丁兰的请求完全脱离了某镇调解委员会调解达成的协议。在审理中，法院面临原告丁兰、被告仁德都不请求确认人民调解协议的效力问题与是否主动依法确认人民调解协议的效力问题两难境地。在民事诉讼审判实践中，要根据不同的案情，对于确认人民调解协议的效力问题，一般要分为以下几个方面去处理。一是只要有一方当事人提出确认人民调解协议的效力请求的，并以人民调解协议为据要求对方履行协议的，应当单列对人民调解协议效力作出确认

7、判决。在人民调解协议有效的前提下，才对是否履行协议作出判决；二是双方当事人都没有提出确认人民调解协议的效力请求的，却以人民调解协议为据要求对方履行协议的，也应当单列对人民调解协议效力作出确认判决。在人民调解协议有效的前提下，才对是否履行协议作出判决；三是双方当事人都没有提出确认人民调解协议的效力请求的，但仍以人民调解协议为据要求对方履行协议的，也应当单列对人民调解协议效力作出确认判决。在人民调解协议有效的前提下，才对实体事项作出判决；四是双方当事人都没有提出确认人民调解协议的效力请求的，避开人民调解协议，另行提出诉讼请求的，如上述案例，应着重向原告释