试论事业单位预算管理

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1、试论事业单位预算管理随着我国机构体制改革的不断深入，财政部门预算管理体制也在不断的完善。但是，就基层水管单位而言，目前仍然存在部门预算编制粗放、随意性强，预算执行不彻底等现象。只有建立严谨的预算管理制度，对预算管理的全过程实施有效的审计监督，明确责任、落实奖惩，才能够不断提高单位的预算管理水平，推动预算管理体制改革的健康发展。　　近年来，我国陆续开展了包括部门预算、国库单一账户和政府采购为主要内容的财政管理体制改革。通过改革，旨在建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制。但是，就大部分事业单位而言，目前仍然存在预算编制粗放、随意性强、执行不彻底等现象。笔者从什

2、么是部门预算、当前部门预算存在的问题以及如何加强部门预算管理等方面看法与大家共同探讨。　　一、什么是部门预算　　就事业单位而言，部门预算就是按照规范的程序和方法编织出来的、用来反映单位全部收入支出状况的规范性文件。包括收入预算和支出预算。收入包括财政预算拨款、单位的事业收入、经营收入及其他收入；支出包括基本支出、项目支出等用以上收入安排的各项支出。收入、支出整体平衡，不得编制赤字预算。　　实行预算管理，必须增强预算法制观念，强化预算约束。实现预算管理的科学化、法制化是《预算法》的要求。　　二、当前事业单位预算管理过程中存在的问题　　（一）预算编制质量不高，可操作性不强

3、。在历次检查中，都会发现相当一部分预算单位不能严格按照上级批复的预算开展各项工作，究其原因都是说预算批复与实际工作差距太大，无法按预算执行。众所周知，预算都是先由单位根据实际工作情况进行编制、上报，然后上级审核、下达批复，为什么还会存在“预算批复与实际工作差距太大，无法按预算执行”的现象呢？　　其一单位自身对预算编制的认识不足、重视程度不够：在单位内部未设立专门的预算编制机构，预算编制一般由单位财务部门负责。部门预算不仅仅是财务部门的工作，而且是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，它是一个系统工程。它不仅包括财政预算安排拨款

4、、单位组织的事业收入、经营收入及其他收入等收入预算，还包括人员经费、公用经费等各项基本支出预算和维修养护经费、防汛费、岁修费等专项支出预算。因此预算编制工作不但存在政策性强、技术含量高，需要具备一定的专业知识，而且还需要对以前年度的预算执行情况进行对比分析，对当前的市场价格和一些基础数据进行收集整理。所以没有专职的预算编制机构和人员，很难高质量完成预算编制工作。也只有独立的预算编制部门和专业的编制人员才能编制出符合单位发展要求的部门预算。据笔者了解，相当一部分基层水管单位没有专职的预算编制人员，或者没有设立部门预算编制部门。部门预算的编制都是由财务部门牵头临时从工管、

5、防汛、人事和办公室等部门抽调人员搞突击，编制出来的预算五花八门，标准也是千奇百怪。例如某单位编制的房屋维修预算中墙面粉刷乳胶漆每平方米2元，两块钱连工钱都不够，更不用说料钱了。还有一个单位编制的维修养护经费预算八百多万元，其中设备购置费就占了两百万元。审核时发现后，问设备购置的明细，编制人员瞠目结舌，最后解释是“蒙的”。因此，每年的预算编制都是反反复复，既浪费时间，又造成工作被动。　　其二单位内部，甚至有些领导对预算的编制和执行存在认识上的偏差。实行预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位办事效率。但是

6、据笔者了解，有相当一部分人员，其中不乏一些领导人员认为预算编制就是就是走走过场，上级不会按照单位编制的预算进行批复，所以在实际执行过程中也不必按照预算严格执行。存在这种认识，也是事出有因：每年基本支出预算在职人员人均至少需要五万元，离退休人员至少需要三万多元。而编制预算时按要求在职人员平均财政拨款数控制在两万八千元左右，离退休人员经费财政拨款数控制在一万元。财政拨款与实际需要差距甚远。所以，每年编制预算时都会遇到这样一种状况：需要抽调各部门人员时，都强调各自工作忙、抽不出人员去帮财务部门编制预算。迫于各方面的压力，要求各部门必须抽出人员限期完成预算编制工作时，抱着应付

7、差事的思想各部门随便找一个人交给财务部门了事。　　其三部分预算编制人员存在敷衍思想，缺乏踏实认真的工作态度。由于没有设立预算管理部门，每年预算编制人员不稳定、责任不好划分，造成一些编制人员有当一天和尚撞一天钟的敷衍思想。为编制预算而编制预算，不考虑单位的具体情况和市场价格等实际因素，编织出来的预算严重脱离实际。　　（二）预算执行过程中随意性强，预算观念差。表现在工作中就是预算编制时不细致、不认真，敷衍了事；预算执行时不管有无计划，随意支配资金。从而导致不同项目之间相互挤占、挪用，甚至出现不在预算的把预算范围内的项目资金挤占的非正常现象。　　（三）预算