加强基建投资控制的思考

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1、加强基建投资控制的思考摘要：在基本建设项目中必须加强对基本建设投资的管理。本文根据目前我国基建管理的现状，探讨了实行和加强基建投资的全过程控制，以保证基建项目低成本高质量完成。关键词：基建投资管理基本建设投资是国民经济的重要组成部分。改革开放20多年来，我国市场经济体制已经确立，国民经济综合实力空前增强，经济建设突飞猛进，固定资产投资规模不断扩大，基本建设工程日益增多，加强基本建设投资管理业就变得日益重要。当前基本建设投资和财务管理中存在很多问题，比如基建项目前期准备工作不充分，申报不实；建设单位违

2、反基本建设程序，擅自变更建设规模、调整项目投资计划；项目建设资金未专户存储、专款专用，配套资金未按计划落实到位等等。因此，必须加强对基建投资的全过程控制。一、决策阶段的投资控制决策是基建投资的开始阶段，在此阶段根据项目建议书和可行性研究，编制项目投资估算，最终决定是否进行投资。投资决策特别是重大项目的投资，必须慎重考虑。只有审慎决策，控制好投资的源头所在，才能从总体上搞好基建投资控制。首先，做好项目的可行性研究。在进行投资决策之前，必须对拟建项目的必要性、条件的可行性和效益的可能性进行论证，可行性研

3、究就是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。投资项目应符合社会、部门或单位发展的长远规划、行业规划和地区规划等要求，必须经过科学周密的调查分析，提出切实可靠的依据，可以在可行性研究中分化为数个方案从技术可行性、成本控制、质量控制、工期控制及其它技术经济指标来评价、改进和优化方案，以便决策层作出科学的判断。其次，要综合考虑环境因素。比如，建设项目选址要考虑工程地质、水文地质等自然条件。因为地质构成影响着项目建设的基础设计，同样工程可能由于选址的不同而带来基础造价的巨大差距，影响整

4、个工程项目的投资成本。还要考虑交通运输条件以及周边环境等等。因为便利的交通使得设备及材料运输极为快捷，有利于工程建设的顺利开展，可以缩短工期，也为投资项目日后更好地发挥作用奠定基础。而建设项目周边如果可用资源丰富，则可以保证经济效益的较好实现。总之，这些问题都是基建投资决策时须要重点考虑的问题。最后，充分估计分析投资风险。建设项目各个阶段各个环节都存在不同程度的风险，如对市场消费力的预测风险、财务风险、技术质量风险、安全事故风险等等。这些不确定因素都可能影响和干扰项目的计划和实施，最终可能导致经济效

5、益流失，使原定目标不能实现，甚至项目失败。因此，应根据各类项目的不同情况充分考虑可能出现的各种风险，并提出有效的建议和对策。二、设计阶段的投资控制设计是对拟建工程在技术上和经济上所进行的全面规划和具体实施细则，是工程施工的依据。根据有关资料统计分析，在初步设计、技术设计、施工图设计阶段，影响项目投资的可能性分别为为75%~95%、35%~50%、5%~35%。可见，项目造价控制的关键在于设计阶段。1、推行限额设计工程项目的限额设计就是按照批准的设计任务书投资估算进行初步设计，再以投资估算作为初步设计

6、的投资最高限额目标进行施工图设计。它要求在保证达到建设项目功能要求的前提下，按分配的造价额进行设计，以保证总造价不被突破。随着市场经济的发展和基建体制改革的深入，开展限额设计已成为控制基建投资的重要手段，在设计的全过程对造价实行纵向与横向控制，是控制工程造价的一项重要措施。在设计过程中，除特殊情况外，设计人员不能随意改变设计内容，提高设计标准。推行限额设计要求投资估算的准确性高；设计人员要认真把关，切实控制好投资概算；施工图设计阶段要严格控制工程造价，把预算控制在批准的概算限额内。当然必要情况下会对

7、初步设计作局部的修改和变更。2、加强技术与经济的结合在工程设计中不少设计人员缺乏经济观念，重技术而忽视经济,，在工程设计中提高安全系数和设计标准，造成工程的浪费；而经济管理人员常常只管算账，不考虑技术，也不从工程造价来控制或约束设计，从而使技术和经济严重分离，无法实现限额设计。为克服上述弊端，项目管理人员要根据各阶段、各专业适时进行价值工程比较，加强督促，并通过经济手段的约束，保证限额设计的实现。也可以邀请程造价管理人员帮助确定设计标准，提供合理建议和意见。3、实行设计监理制度工程监理制度是我国工程

8、建设项目管理制度的重大改革，是建设领域中实现与国际接轨的一项重大措施。现阶段我国的工程建设大多数仅停留在工程施工阶段，作为投资影响可能性最大的设计阶段的监理，却实施缓慢。推行设计监理，既可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，又可以提高设计质量，有效地控制工程造价。三、招标和施工阶段的投资控制1、进行合理招投标招投标制在降低工程造价、缩短工期、提高建筑产品质量及投资效益等方面已取得了明显的效果。它是以竞争方式择优确定施工单位的有效机制。首先要合理编审见着项目的标底，只