西藏财政支农与农牧民持续增收的效应分析

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1、西藏财政支农与农牧民持续增收的效应分析【摘要】农业在西藏整个国民经济中具有基础地位与战略作用，随着西藏财政支农政策的示范导向、协调分配和“发动器”作用不断推进与实施，西藏农牧业得到全面、快速发展，农牧民的收入和生活水平也因此有了显著提升。本文通过探讨西藏财政支农与农牧民持续增收的各种效应关系，为进一步科学实施财政支农政策等提供研究参考。【关键词】西藏财政支农农牧民持续增收效应分析自西藏和平解放60年以来，西藏农牧区社会经济面貌发生了很大变化，农牧民的收入和生活水平有了显著提升，而农业在整个国民经

2、济中的基础地位与战略作用越来越强，农牧民是当今农村社会经济发展的主体，在实现跨越式发展和全面建成小康社会目标的关键时期，农牧民能否实现持续增收将关系到农村社会和谐稳定与可持续发展，它是当前“三农”问题的核心。在这里我们将探讨西藏财政支农与农牧民持续增收之间的效应关系，它对于全面建成西藏小康社会目标和实现可持续发展等具有重要的现实意义。一、财政支农的理论基础与现实意义财政支农指财政用于支持农业和农村发展的一系列政策和措施等，它受一定社会生产力发展水平及经济关系所制约，财政支农政策主要涉及农村经济、

3、社会、文化等多个领域，具体包括农业基本建设、农业扶贫开发、农业科技工程和农业生态建设等。关于财政支农的理论基础主要有：1.公平理论。该理论认为，人的劳动积极性不仅与其实际得到报酬多少有关，而且与其感到报酬分配是否公平更为密切。人们总会自觉或不自觉地将自己的付出及所得与他人进行比较，并对其是否公平做出判断。这种公平感直接影响着人们的劳动动机和行为。因此，从某种意义讲，动机的激发过程实际上就是人与人之间进行比较和做出公平与否的判断，并据以指导个体行为的过程。长期以来，由于农产品价格低于其价值，而工业

4、品价格则高于其价值，这种不合理的“工农剪刀差”导致了当今农业劳动者收入分配不公平等现象，久而久之影响到农业生产者的积极性，需要通过财政支农政策实现公平分配等。2.公共财政理论。由于存在市场失灵，必须通过公共财政来提供公共产品，它是与市场经济相适应的一种财政管理体制，即依靠政府来提供公共产品以满足社会公共服务需要，主要是为了弥补“市场失灵”的缺陷。当前，公共财政的使命在于加强国家对经济运行的宏观调控与有效调节，并实现公平分配、科学调控、合理配置和全面发展等，它与市场经济体制是相互制约、相互促进、交

5、替推动和共同前进。如今，西藏农牧业发展及农牧民持续增收中存在着各种问题和困境，亟待需要发挥公共财政政策的导向分配作用，它在建立和完善社会主义市场经济体制中发挥着极其重要的作用。对于农业基础设施条件相对薄弱的西藏而言，财政支农在扶持和推动农牧业生产及发展等方面的功能与作用主要体现在以下几方面：第一，示范导向作用。即通过一系列财政支农政策的实施，能够积极引导和推动农村主导及战略支撑产业快速成长，并由此夯实农业经济发展基础，进一步吸引和引导社会资金大量投向农业，从而使各种要素资源在农业领域中集中并为促

6、使农牧民持续增收发挥实际效益等。第二，协调分配作用。长期以来的城乡分割体制和二元经济结构模式使得西藏农牧业发展相对落后，亟待需要通过财政支农政策以协调国民收入分配格局，这对于消除二元经济结构模式、缩小城乡发展差距和提升农牧民收入等具有重要的现实意义。第三，“发动器”作用。西藏独特的地理环境和恶劣的气候条件等，使得农牧业生产经营者要面临很大的风险，即农业生产具有弱质性和农民增收具有不稳定性等，加之农业发展底子薄、基础差、积累少，以及长期以来奉行“重工轻农”等思想，使得西藏农牧业发展缺乏后劲和动力，

7、需要财政支农作为一个“发动器”，不断引导各种要素资源投向农业领域并发挥效益，最终保障农业生产的稳定性与农牧民增收的可持续性。二、西藏财政支农对农牧民持续增收的效应分析近年来，西藏财政支农力度不断增大，使农村社会经济面貌发生很大变化，农牧民持续增收也取得了显著成效，为了全面反映西藏财政支农与农牧民持续增收之间的效应关系，下面将利用1990~2010年相关资料进行分析。1.西藏财政支农与农牧民增收之间的直接效应分析。在此，建立西藏农民人均纯收入与农业事业费支出，支援农业生产支出和农村救济费等主要财政

8、支农项目之间的弹性模型，以反映财政支农对西藏农牧民持续增收之间的效应关系。LnNPI=C+C1·LnX1+C2·LnX2+C3·LnX3+μ（1）其中：NPI为农民人均纯收入；X1、X2、X3分别代表农业事业费支出、支援农业生产支出和农村救济费等。对西藏1990~2010年相关数据资料（详见表1）利用Evieon）多项式法估计以上模型，利用EView6.0软件计算结果如下。lnNPIt=7.0365+0.0955lnX1，t+0.0820lnX1，t-1+0.0684lnX1，t-2+0.054