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1、浅谈西藏农牧民增收缓慢的原因及其对策浅谈西藏农牧民增收缓慢的原因及其对策浅谈西藏农牧民增收缓慢的原因及其对策浅谈西藏农牧民增收缓慢的原因及其对策浅谈西藏农牧民增收缓慢的原因及其对策《西藏科技))2004年1O期(总第138期)学术探讨浅谈西藏农牧民增收缓慢的原因及其对策洛桑达杰(西藏自治区党校教务处)摘要文章简要地回顾了西藏农牧民增收的历程,西藏和平解放以来在共产党的领导下西藏的农牧民生活有了翻天覆地的变化,随着市场经济发展,农牧业产品受到从未有过的冲击,农牧业增产不增收日益显出.因此,增加农牧民收入问题成为当前各级党委,政府的一项重要的工作.在此,分析了农牧民增收缓慢的主要原因.结合西藏
2、农牧民的实际情况提出了增加农牧民收入的几个方面的渠道.关键词农牧民增收缓慢原因对策西藏是以农牧业为主的地区,全区有265万人口,其中220万在农牧区,党的十一届三中全会以来,尤其是第三次西藏工作座谈会以来,西藏农牧民的经济快速发展,农牧民的生活水平有了明显的改善.但是,近年来农牧增产不增收较为突出,2001年全国农民纯收入达到2366元,而我区农牧民纯收入为1404元,是全国农牧民人均收入的60%.当前发展农牧业的关键是解决农牧民收入增长缓慢的问题,农牧民收入水平是衡量农牧区经济发展水平的主要标志,农牧民收人增长的幅度除直接影响下一年度的农牧业投入和产出外,还影响到广大农村市场的开拓及广大
3、农牧区的稳定,从而制约西藏经济的跨越式发展和社会长治久安的目标实现,因此,增加农牧民收入成为当前我区一项十分重要的工作.1西藏农牧民收入增长的回顾从1978年开始,西藏着手考虑调整农牧区生产关系,以适应生产力发展的要求.1978年9月西藏自治区党委颁发了《关于农村经济政策若干问题的规定》和《关于农牧区人民公社几个政策的规定》,要求划小生产和核算单位,扩大自留地和自留畜,鼓励社员发展家庭副业.在牧业,加强经营管理,生产队对畜群作业组实行定产,定工,超产奖励的”两定一奖”制度;分配上实行国家,集体,个人利益”三兼顾”的原则.其实就是开始试行联产承包责任制,极大地调动了广大农牧民的积极性.198
4、0年第一次西藏工作座谈会后,从西藏的实际出发,放宽政策,采取特殊政策,农牧民得到修养生息,逐渐改善生活.这些政策可以概括为”放,免,减,保”四字方针.1984年召开的中央第二次西藏工作座谈会决定了”两个长期不变”的政策,即”土地归户使用,自主经营,长期不变”和‘牲畜归户,私有私养,自主经营长期不变”.使34O多万亩耕地,十几万头牲畜,很快分到100多万农牧民手中,农牧民经济得到迅速发展.23学术探讨《西藏科技))2oo4年lO期(总第138期)1994年7月,第三次西藏工作座谈会具体贯彻邓小平同志南巡讲话精神,从战略全局的高度,总结r西藏工作的历史经验,明确了”以经济建设为中心,紧紧抓住发
5、展经济和稳定局势两件大事,确保社会全面进步和长治久安,确保人民生活水平不断提高”的西藏工作指导方针,也就是我们常讲的”一个中心,两件大事,三个确保”的指导方针.也从此就掀起了全国支援西藏的浪潮.会后7年里,西藏自治区国内生产总值年均增速达12,4%,连年保持高于全国水平的速度.绝大多数群众的温饱问题基本解决,部分群众过上了小康生活,是西藏历史上发展和稳定最好的时期之——0第四次西藏工作座谈会,提出了特色追赶战略,实现跨越式发展的宏伟目标.实现跨越式发展,西藏发展稳定的好形势是其有利条件;西藏各族人民尽快摆脱落后状态的强烈愿望是其强大动力;国家实施西部大开发战略则是其历史机遇,而最根本的有利
6、条件是中央的关心和全国人民的大力支援.这必将实现农牧区工作重心从增产到增收转变,提供了有利的机遇和良好的条件.中央特殊优惠政策的制定和实施,为西藏的农牧区经济发展提供了与内地省区无可比拟的政策优势.改革开放20多年来,西藏农牧业生产稳定发展,广大农牧民群众生活水平有了明显的改善.但是,粮食价格一直上不去以及西藏自然环境的恶劣性和脆弱性等的客观原因的存在,使得西藏农牧民收入增长缓慢.这不仅制约整个国民经济的发展,而且影响到社会的稳定.因此,当前增加农牧民收入已成为我们各级党委政府工作的重要一环,而且实现我区跨越式发展的根本所在.242西藏农牧民增收缓慢的原因西藏由于自然,地理环境,历史和文化
7、等诸多因素,使西藏在全国31个省区中仍处于落后状态.由于不能自我有效地造血,使基础设施建设难以满足农牧区发展的要求.影响到农牧民生活质量的提高,也制约着农牧民的收人的增长.冷静分析农牧民增收迟缓的原因,有很多因素,从总的方面来讲就有以下几个方面的主要原因:2.1农牧区产业结构不合理.经济增长缺乏后劲农牧民收入增长幅度缓慢的深层次的原因与农牧业在市场化进程中产业结构不合理有直接关系.区域性结构雷同,区域特色发挥不明显,农畜
