社区建设如何应对人口老龄化问题

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1、社区建设如何应对人口老龄化问题摘　要：面对当前社会老龄化的趋势和特点，为建设和谐社会，必须通过加强社区建设来实现积极老龄化，从而实现人的全面发展，从而为更好地适应老龄社会的发展变化，促进老年人生活更加舒适安然，更具有尊严和价值。关键词：老龄化积极老龄化社区建设措施　　一．老龄化社会和积极老龄化的理念　　人口老龄化是一个全球性的问题，也是21世纪重大的社会问题。中国早在1999年即步入了人口老龄化的国家行列。上海是中国最早进入人口老龄化的城市，比全国提早2年，据预测，到2020年全市户籍人口中60岁及以上老年人口的比例将超过3

2、4%，老龄化的程度已经达到了发达国家和地区的水平。　　　　人口老龄化是一种客观的人口学现象，在任何类型的国家和地区都有可能发生，也是现代文明发展的趋势。正确认识人口老龄化关键是要转变老龄观念，倡导积极老龄化。积极老龄化是在生命老龄化，健康老龄化基础上提出的新概念，是人类老龄观的重大转变。这一理论思想是在1997年6月召开的西方七国首脑会议上正式提出的主张。积极老龄化的内涵十分丰富，旨在提倡消除年龄歧视的不利影响，以达到人口素质提高与人的全面发展的最高境界。　　　　二．社区建设在解决养老问题方面的积极作用　　中央、上海“十一五

3、”规划建议中明确提出了要认真研究制定对人口老龄化的政策措施。上海市委、市政府非常重视社区建设，早在2004年就出台了《关于加强社区党建和社区建设的意见》，把社区建设作为构建社会主义和谐社会的重要内容。社区是组成社会的基本单位，也是构建社会主义和谐社会的基础，加强社区建设在实现人的全面发展、实现积极老龄化方面起着非常重要的保障作用。这主要由以下理由：　　　　一是从老年人的分布看，绝大多数老年人生活在社区。社区在提高老年人生活水平和质量上发挥着不可替代的服务作用，在维护老年人的合法权益，为老年人创造良好的生活环境上发挥着不可替代

4、的促进作用。　　　　二是从养老方式来看，目前以家庭养老为主。其实当前“四二一”的家庭结构，使得家庭养老遇到很大的实际困难，这就需要社区的支持和帮助。没有社区的支持，家庭养老就会出现很多难以克服的困难。　　　　三是从维护老年人的权益，实现“六个老有”看，也必须在社区才能得到落实。老年人晚年幸福的标准或者说实现积极老龄化就是“六个老有”，即：老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。　　　　三．社区在解决养老问题方面的主要措施　　针对当前社会人口老龄化不断加速的现状，社区建设应在应对老龄化方面发挥更多作用，重点

5、包括：　　　　1、完善社区“为老服务”X络　　老年人是社会的弱势群体，一方面需要社会保障为他们提供必要的物质生活，另一方面需要社区为他们提供精神服务和其他社会服务。以社区为平台，建立和完善低成本的社区“为老服务”X络，形成区社区服务中心-街道社区服务中心-居委会分中心的“为老服务”X络。街道社区可将辖区范围划分成若干小格，每一格作为一个小区域，设立一些如流动图书室、书场、老年人X吧等特色服务。这些服务既可延伸了街道为老服务中心的服务，同时也满足老年人的精神生活和服务需求。　　　　2、培育社区老年中介组织　　为了有效建立政府和

6、社区群体的沟通桥梁和纽带，可考虑设置相关社区老年中介组织，包括两类：一是老年群众组织，特别是各类老年志愿组织；二是为老服务的民办非企业单位。从社区发展和老年人的实际需要出发，可以将“六个老有”通过社区老年中介组织落实到实处。通过社区老年中介组织，将老年人联系起来，组织起来、动员起来，形成一种积极健康的社会力量，为维护老年人的各种权益服务。　　　　3、强化社区卫生服务的功能　　社区卫生服务，作为国际社会倡导的最佳卫生保健服务模式，已经在许多国家的广泛实践中得到证明，不仅能大大提高卫生保健服务得公平性和效率，而且能有效控制医疗费

7、用的增长和提高居民健康水平，尤其是在关注老年人生存质量，提高老年人的卫生服务水平方面可以发挥重要作用。　　　　4、大力发展社区居家养老　　老年人的赡养是人口老龄化的核心问题。应形成以家庭养老为核心，社区养老服务X络为外围、社会养老制度为保障的居家养老体系，从而体现老人不仅仅是家庭的成员，更是社会成员。此种模式一方面可以弥补家庭经济赡养功能的不足，又可以减轻社会养老负担，有利于合理分配养老资源。　　　　5、大力发展社区老年X络教育　　发展老年教育，提高老年人的精神文化素质是促进积极老龄化的有效措施。国际上，把老年教育定位为第三

8、年龄段教育，是继第一年龄段未成年人教育、第二年龄段成年人教育之后的教育，通过三个年龄段的教育，实现人的终身教育。　　　　总之，社区工面对人口老龄化必须转变老龄观念，消除年龄歧视，倡导积极的老龄化理念，加强社区建设，把“六个老有”落实到实处，为老年人实现积极老龄化，为建设不分年龄人人共享的和