加强财政预算监管开展国库支付审核工作的几点思考

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1、加强财政预算监管开展国库支付审核工作的几点思考近期，《财政部关于专员办加强财政预算监管工作的通知》（财预[2014]352号）已经正式下发，专员办今后面临的工作重点势必将不断融入财政管理的全过程，实现从监督检查为主向财政预算管理为主的转变。自2003年以来，国库集中支付审核工作已成为专员办加强财政预算监管的一个重要手段，也是下一步专员办服务财政国库管理制度改革、进一步加强财政预算管理所面临的重要课题。我办在总结近年来开展国库集中支付审核工作经验的基础上，对今后专员办履行国库支付业务监管职责，提出几点思考。　　一、进一步完善支付审核管理　　一是支付管理系统整合授权支付

2、动态监控、直接支付审核、对支付审核再监控等功能。对于授权支付，财政部和专员办可以分工对相关预算单位实施动态监控；对于财政直接支付，专员办可以直接将审核意见上报财政部，反馈给提出用款申请的预算单位和省内主管单位，将财政部反馈给专员办的审理支付信息，进一步反馈给提出用款申请的预算单位和省内主管单位；专员办直接支付审核的工作平台对财政部开放，接受财政部全面监控，财政部可以对专员办的审核工作数据痕迹进行再阅读，实施分析监管。　　二是在确保信息安全的基础上，进一步加大协调，建立完整的X上申报审核系统，并缩短审核流程。就现有的技术条件来看，完全可以将X上申报审核系统进一步延伸到

3、一级预算单位，再到财政部国库司。这样，专员办完成审核并签署意见后，可以通过电子讯号的方式直接上报财政部，反馈给提出用款申请的预算单位和省内主管单位，并由省内主管单位报一级预算单位备案。同时，可以把目前需要经过“省级主管单位审核、专员办审核、一级预算单位审核汇总、财政部国库支付执行机构审核”四个环节的审核流程，调整为“省级主管单位审核、专员办审核”两个环节，减少环节提高效率。　　三是完善财政支付管理链条。专员办完成直接支付审核并签署意见上报财政部，财政部审理开具支付凭证后，在系统中将相应信息反馈回专员办和一级预算单位，专员办将财政部审理支付情况及时反馈省内主管单位和提

4、出用款申请的预算单位。这样，财政直接支付审核管理链条就完整了。　　二、进一步完善对专员办的国库业务管理监督授权　　如果专员办在开展直接支付审核的同时，也能对基层预算单位授权支付执行情况实施动态监控，专员办就地履行财政部国库业务管理监督职责就更全面，也会更有效。此外，专员办按照财政部授权对直接支付审核和动态监控发现的问题或疑问，及时向国库司汇报，提出下一步的应对计划并请示执行，根据需要核查并及时上报情况。对这方面工作，财政部国库司对专员办实施再监控管理。在这个基础上，建立国库司与专员办上下联动的监管机制，专员办接受国库司的业务指导，对其负责。　　三、进一步加强对专员办

5、的履职指导和控制　　专员办远离部机关，各项业务嵌入财政部管理流程后，仅凭道德自律施加管理控制是不现实也不安全的，需要设计一套规范内控制度，用以指导业务，加强管理，完善流程，确保专员办就地代表财政部履职尽责。　　一是完善控制制度。如建立财政部国库司对专员办开展授权支付动态监控的业务指导制度；建立财政部国库司对专员办直接支付审核工作的提醒、警示、询问解释和要求书面说明等制度；明确专员办的大额支付审核（如达到一定限额）现场调查核查的制度，以克服X上申报审核带来的信息不对称；明确专员办支付审核（如江苏专员办的“初审-复审-审定”）流程以及不同节点岗位的权限和职责，严格执行A

6、B岗制度，禁止不同岗位人员交叉代办。　　二是加强业务培训。加强对经办人员的继续教育，定期不定期地开展政策解答，组织业务培训，提升政策执行能力，提高专员办上下开展授权支付动态监控和直接支付审核的责任意识、政策水平和业务能力。　　三是建立监控预警。加强对专员办工作的再监管，支付管理系统永久保留专员办直接支付审核各环节数据的流转变动痕迹，便于国库司在后台对专员办审核业务实施监控，疑点预警，专员办随时接受国库司询问并做出说明，还可以对专员办巡回开展现场监督。