济南局非运输企业物资采购管理现状与加强措施

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1、济南局非运输企业物资采购管理现状与加强措施　　2013年3月，随着铁路总公司组建成立，标志着我国深化铁路管理体制改革，实行政企分开迈出了实质性步伐，铁路实现了由政企合一向市场主体的巨大转变。2013年8月国务院出台了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号），2014年4月2日国务院召开常务会议研究确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。为落实市场主体地位，总公司进一步强化了以铁路客货运输服务为核心的运输业和客货运输服务之外的非运输业同步发展、多元化经营的发展战略。今年一季度铁路总公司对

2、发挥铁路有形、无形资产优势，深挖内部潜力，提高资产经营效益进行了全面部署。物资采购管理是铁路非运输企业经营管理的重要组成部分，事关企业经营成本的高低，是影响企业资产经营整体效益的关键。下面结合济南局非运输企业物资采购管理现状，就加强新形势下铁路非运输企业物资采购管理工作进行探讨。　　一、铁路非运输企业物资采购管理存在的主要问题　　1.物资采购内控制度建立不平衡。近年来，随着专业化经营不断推进，非运输企业发展非常迅速，逐步形成了现代物流、大宗商贸、加工制造、建筑施工、旅行服务、租赁和商务服务等六大支柱产业，经营规模不断扩大，至201

3、3年营业收入已接近300亿元。专业化集团公司由三年前的8个发展到现在的20个，覆盖了非运输业务的全部产业，企业物资采购规模亦随着经营发展水涨船高。但是企业在重组整合改革过程中，由于新组建公司较多，突出表现在各企业之间采购制度建立不平衡，新组建非运输企业在构建与企业发展相适应的物资采购内控制度体系上还处于边运行边修订的阶段，尚未完全成熟。有的虽然制定了管理办法，但是与路局的制度相比，存在上下一般粗的问题。　　2.物资采购管理机制不完善。突出表现在部分企业未明确物资采购管理工作的责任部门，并赋予相应的权责，实行物资采购归口管理；有的未

4、明确与子分公司物资采购分级管理的额度权限；有的未对零星物资采购管理制定相应的工作流程。个别单位把物资采购的权责全部交由子（分）公司自行管理，受子分公司管理水平、人员素质因素影响，往往出现制度落实不到位或违规操作现象。　　3.物资招投标采购比重不高。据2012至2013年采购情况调查，全局非运输企业采用公开招标、邀请招标、竞价采购方式的比重仅占采购总额的48%，而采取询价采购、零星采购方式的占一半以上。与运输业集中采购实行招标相比，非运输企业物资采购的批量优势没有完全发挥出来。有的企业片面追求闯市场增收入，在内部挖潜降本增效上力度不

5、够，影响了企业整体效益的提高。　　4.物资采购过程不规范。个别企业因计划不周或工期紧张等原因，该招标的没有招标，仅以询价代替招标；有的企业未遵循询价比价至少要三家以上的规定，有的没有保留完整的询价记录；有的采购合同管理不规范，个别企业未经审批完毕就提前签订合同。　　二、加强铁路非运输企业物资采购管理的现实必要性　　1.加强物资采购管理是非运输企业完善经营管理机制的迫切需要。物资采购管理是企业经营的关键环节，与经营成本、廉政风险防控息息相关。近年来非运输企业经过一段快速发展，已经具备一定规模。要想进一步提升企业实力，实现由生产经营型

6、向资产经营型转变，实现做大做强的目标，迫切需要完善阳光采购机制，净化采购渠道，优化物资采购管理，促进建立与企业发展相适应的现代企业经营管理机制。　　2.加强物资采购管理是非运输企业参与市场竞争的必然选择。铁路非运输业的加工制造、工程施工、现代物流、旅行服务企业不仅仅服务于铁路旅客货主，更多地参与到市场竞争的多个行业，与地方企业站在同一个起跑线上。物资采购成本直接关系到企业竞争优势，关系到能否开辟更广阔的市场。近年来铁路非运输企业生产的工务、桥梁配件及电缆产品成功进军城市地铁、轻轨市场不仅仅靠的过硬的产品质量，成本优势亦十分突出。　

7、　3.加强物资采购管理是非运输企业提高经营效益的有效途径。路局运输业对列入运输成本的运输单位物资采购实施计划管理。非运输企业由于列入企业经营成本，且涉及行业门类众多，在采购管理上对路局的要求理解不一，做法不同，一定程度上影响企业经营的整体效益。因此，在企业努力增收的同时，要进一步在降低成本上下功夫。　　在当前全路推进资产经营开发，实施多元化发展战略的新形势下，亟需规范非运输企业物资采购管理，在增收创效的同时，实现降本增效，提高经营管理整体效益。　　　　三、加强铁路非运输企业物资采购管理的对策措施　　1.构建权责明确分级负责的物资采

8、购管理机制。　　1.1明确管理权责。铁路局非运输企业主管部门负责非运输业系统物资采购管理顶层设计，参加铁路局组织的物资采购招投标相关工作，对非运输企业物资采购管理行为实施指导、协调和监督职能。各铁路非运输企业负责按照路局总体部署，实施本企业物资采购