浅议会计集中核算对审计工作的影响

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1、浅议会计集中核算对审计工作的影响文／蔡晓燕在过去很长一段时间里，针对会计领域的违规违纪现象不断、财政监督相对乏力的现象，财政部门加强财会管理，积极探索夯实财政基础的方法和途径，建立了会计集中核算制度。这种新的管理制度将若干行政事业预算单位的会计核算工作集中在专设机构——会计核算中心统一办理，融会计核算、监督、服务为一体。但是，在实际运作的过程中，会计集中核算的实行对审计工作带来一定的影响。一、对审计对象的影响实行会计集中核算后，行政事业单位的会计账目、银行账户和其他会计资料全部移交到了会计核算中心，会计核算、会计监督由核算中心负责完成，核算中心具有对单位所有资

2、金、账户、账务处理等业务行使监督、服务、管理等职能，并行使会计资料档案保管及资金管理权。在这种情况下，谁是审计监督的对象，存在着一定的模糊认识。目前有两种不同的观点，一种观点认为：应当以行政事业单位作为审计对象，另一种观点则认为应以会计核算中心为审计对象。这种认识上的偏差，将给审计工作带来不利影响。二、对审计工作重点的影响核算中心的监督往往是通过对单据的审查来完成的，因而无法对单位原始凭证所反映的经济事项的真实性进行监督，这样就难免导致会计信息在源头上的失实。同时，实行会计集中核算后，单位为使一些违反财经法纪的事项能在会计核算中心顺利审核过关并报账，往往会想方

3、设法完备有关书面手续，采用新的违规手法逃避核算中心的监督。例如：小部分单位另设账外账、私设“小金库”；利用工会、协会或下属的非集中核算单位的合法账户进行不合法财务收支，转移资金后私分；为应付核算中心对票据合规和账账相符情况的审查，以与事实不符的"真"发票报账等等，使会计记录无法真实反映单位经济活动，给真实性、合规性审计增加了难度。此外，会计核算中心的审核，因多种因素的影响，在客观上增加了审计人员对其审核的信赖度，容易产生认同感，在一定程度上影响了审计人员对审计事项真实性、合规性的专业判断。三、对审计效率的影响实行会计集中核算前，审计机关对行政事业单位往往采取就

4、地审计的方式；实行会计集中核算后,各有关单位的会计资料在会计核算中心,实物资产仍然由原单位管理。这种账实分离的状况，一方面造成对实物资产监督的弱化，另一方面使得会计资料与实物资产无法及时核对。审计人员既要从会计核算中心取得会计资料，又要去被审单位进行实地审查，在会计核算中心与被审计单位之间反复往返，客观上增加了审计成本，降低了审计工作效率。四、对审计人员素质和审计方法的影响实行会计集中核算后，审计人员不但要了解行政事业单位的有关法律法规及其现行的收费项目和内容，掌握不同行政事业单位的会计业务处理，而且还要熟悉和掌握会计电算化的相关操作规程和程序。这对审计人员的

5、素质要求将产生很大的影响。实行会计集中核算后,使得审计机关多年探索总结的一整套技术方法不再完全适用。如审计程序的执行、会计资料的收集和取得、审计报告征求意见的形式、审计意见书和审计决定的下达方式、审计收缴款的入库、审计意见和建议的落实等都会发生变化。审计将面对更多的查“活账”任务,审计的职能、手段缺乏将更加明显。五、对审计评价和处理的影响实行会计集中核算的单位，其财务收支在会计核算中心报账，要通过该中心较为严格的审核。这种审核可以认为既是一种会计监督，又是一种财政监督，同时从某种意义上讲也是一种政府监督。那么，核算中心是否能应对这种监督并承担责任呢？对此相关法

6、规均无明确规定，使得会计法律责任主体的界定模糊，这就为审计认定责任，明确处罚主体增加了困难。同时,《会计法》规定单位既是会计主体也是责任主体，单位负责人要对本单位的会计工作负责，并承担相应责任。实行会计集中核算以后，各单位不再设置会计机构和会计人员，只设报账员负责报账工作，各种会计凭证、账簿的登记、报表的编制等均由会计核算中心负责，造成预算单位权责不对等，这使得审计的处理处罚和审计对责任的界定评价缺乏充分的法律依据。会计集中核算在一定意义上规范和加强了行政、事业单位的收支核算，但无法真正掌控预算单位的实际经济活动，只能做到凭据而审；无意间却给审计工作带来了影响

7、。面对集中核算造成的影响，审计机关应认真研究，及时采取有效措施。笔者认为，会计核算中心成立后虽多了一道财务监督环节，但只能是财务审核，而不是审计。实行会计集中核算后，对行政、事业单位审计任务不会发生数量上的变化，但审计的内容、重点、方式、方法等要根据实际情况进行适当调整。随着实践的不断发展，制度的不断规范，要及时研究探索，寻求新的工作思路、方法，以取得更大成效。（单位：萧山地税城厢一分局）