论加强高校科研经费监管

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1、论加强高校科研经费监管【摘要】“十二五”以来，国家坚持把实现科技创新驱动发展作为根本任务，科研经费投入不断增加。高等院校作为提高我国科技创新能力的主要承担者之一，在其科研经费迅猛增长的同时，要不断探索科研经费管理新模式。本文针对当前我国高校科研经费使用中存在的问题，提出建立监管责任制、树立正确的经费管理导向、整合管理信息系统、增加信息透明度等措施，为新形势下高校科研经费监管提供参考和借鉴。【关键词】高校科研经费监管一、引言自国家实施科教兴国战略以来,科技事业受到高度重视，高校作为国家科技创新体系的重要组成部分，在基础研究、应用研究和试验发展方面，肩负着重大的历史使

2、命。近年来，国家在不断拓展高校科研项目类型的同时加大对高校科研经费投入。以下为近年来全国高校科技经费投入的柱状图（金额单位：亿元），从中可以看出，全国高校科技经费投入从2008年的390.2亿元增长至2012年的780.6亿元，五年间翻了一番，年增长率达20.4%，科研工作也取得了丰硕的成果。自2011年开始，国家相继出台了一系列科研经费管理制度和办法，如建立间接成本补偿机制、设立绩效支出以及优化预算编制和调整程序等，科研经费管理改革不断深化，同时也对科研经费监管提出了更高的要求。但是当前高校科研经费管理体制与科技投入快速增长的现状并不适应，高校在科研经费监管方面

3、依然存在种种问题。如何构建科学的科研经费监管体系，进一步提高科研经费使用效益，更好地推动科技创新与科技进步，成为高校科研经费管理工作亟待解决的问题。二、高校科研经费使用过程中存在的主要问题《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》颁布以来，科技资金投入稳定增长机制逐步建立，各高校充分挖掘自身优势，科研经费渠道不断拓宽。伴随着高校科研经费的日益增加，科研经费使用过程中暴露出来的问题更是呈现出多发性、普遍性和严重性，集中表现在以下几方面：1.科研经费违规操作问题。目前，高校科研项目主要分为国家级项目、省部级项目、校内自主项目和横向项目，每种项目又包含

4、数个亚类项目，而每个项目的经费管理办法不尽相同，这使得科研经费管理趋于复杂化。又由于科研单位和经费使用人员不能完全理解科研经费管理规定，实际工作中存在违规操作的问题，主要表现在：没有履行审批手续而违规转拨经费，没有认真执行人员激励政策，政策执行出现偏差，没有按照财政资金使用规定进行核算，实际支出与预算脱节，以及超预算超范围超标准使用经费等。2.科研经费违纪使用问题。实际科研工作中诸如餐费、费、X费、差旅费以及办公费等软支出，财务人员很难通过职业判断去推敲其相关性和合理性，造成公私间评价标准不明确。公款吃喝，报销个人消费、加油费、礼品费等将公款用于个人消费的问题日益

5、突出，尤其是横向课题的管理，经费支出结构十分混乱。2012年科技部的监督检查数据显示，约25%的课题存在着违规列支餐饮招待费、通讯费、汽车燃油费等现象。2013年10月，《东方早报》刊出《万钢痛批科研经费腐败黑洞》一文，援引科技部部长万钢讲话，指出科研经费“扩大用途”、“挤占挪用”已成普遍现象。3.科研经费使用中存在严重的违法行为。近年来，科研腐败、违法违纪事件频频曝光，少数高校科研人员弄虚作假，用假票据套取资金、假合同转移资金等恶劣手段中饱私囊、违法乱纪。据山东省审计机构对青岛大学等4所大学2011年科研经费管理情况的审计发现，22个项目报销中438张发票无具体

6、品名和数量，金额为51.54万元；9个项目报销中1824张发票为虚假业务，金额达到103.05万元；4个项目报销中存在虚假签字单据，套取资金高达114.78万元。三、从科研经费监管角度分析问题产生的原因1.科研经费支配权过于集中，经费使用真实性和相关性失控。科研经费浪费、使用随意、支出不合理等一系列问题产生的深层次原因之一，在于课题制管理模式导致的权力过于集中。在课题制管理模式中，课题负责人作为本课题的第一责任人，享有充分的经费支配权和使用权，课题制管理模式的应用充分激发了科研人员的创造性和积极性。但多数科研人员的经费管理意识和能力与项目管理要求存在较大差距，对经

7、费管理制度缺乏系统性学习，预算管理意识淡薄，忽视财务规章制度，缺少专款专用理念及科研经费国有资产意识。在这样的管理模式下，“经费支出是否虚列、虚报”、“购买资产是否科学”、“课题负责人经费支出决策的正误”缺少监管责任人，导致科研经费使用问题日益严重，这种经费操控权高度集中的管理模式直接或间接导致了科研经费监管的失效，诱发了部分科研人员违纪违法的行为。目前，课题制管理模式逐渐暴露出其不科学、不合理的方面，不断受到社会各界专家学者的质疑。2.管理导向出现偏差，科研经费监管松懈。高校科研经费投入的增加对提高学校综合实力、培养研究型人才以及改善高校科研环境均起到了不可替代

8、的作用。但