浅谈构建事业单位财务预算绩效评价体系

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1、浅谈构建事业单位财务预算绩效评价体系一、事业单位预算绩效评价的必要性1.政府的需要。首先，着力推进事业单位的预算绩效评价，势必能够改善公共预算资源的配置效率问题，完善公共预算体制，使政府公共财政支出更加具有方向性和目标性；其次，可以有效降低公共服务成本，预算绩效评价体系不仅要求服务的社会效益，还要求服务本身的经济效益，是建立廉洁型和经济性政府的需要。2.事业单位的需要。首先，事业单位通过编制预算绩效评价计划，对预算经费赋予具体的、量化的绩效目标，可以科学约束项目制定的各环节，提升预算管理效果。其次，通过对预算的支出与产出进行考核评估，事业单位对本单位预算的使用情况和最终效果有了更进一步的认识

2、，在编报下一年度预算时可以依据评价结果调整预算支出结构。二、目前事业单位预算绩效评价中存在的问题1.缺乏绩效意识。事业单位中一些部门缺乏对绩效管理的重视，对绩效评价的认识尚不充分，往往是从各自的局部利益出发，忽略经费使用的最终质量和效益，认为预算绩效评价工作是财务部门的职责，在实践中缺乏部门共同参与协调的意识；同时，一些事业单位也存在只重视预算的申请与执行，忽略对执行结果进行预算绩效评价的现象。上述两种绩效意识的缺乏造成我国事业单位预算管理仍是一个不完整的过程。2.部门预算绩效目标不明确。很多事业单位在进行预算绩效评价时，把绩效目标设定的比较笼统、比较简单，比如预算资金使用是否符合规定、是否

3、按计划执行等等，并没有精确客观地设定绩效目标，这样的做法不仅影响整个预算绩效评价体系的科学性，也会影响评价指标的准确性。3.绩效评价方法缺乏科学性。对预算支出进行绩效评价时单一的使用定性方法或定量方法，未将两种方法结合使用，或是简单的运用定性和定量两种方法，简单的定性方法一般比较笼统，缺乏具体性和科学性，如是否执行，是否合规，是否具有发展性；简单的定量方法一般比较片面，缺乏权重的设置，如目标比较法、因素分析法、成本效益分析法等。4.绩效评价指标体系不全面、不完善。目前我国事业单位预算绩效评价体系中指标的选取不全面、不完善，要么定性指标过多，定量指标太少，要么财务评价指标过多，业务评价指标太少

4、，或是指标间差异太大以致无法对不同部门间的绩效评价进行横向比较，这样的指标体系均不能反应出预算绩效评价的总体特征，导致预算绩效评价所获得的信息可信度较低。三、事业单位预算绩效评价体系的构建1.加强思想重视，强化共同责任。事业单位应加强绩效及其评价意识，将绩效理念及绩效评价意识贯穿于整个预算管理过程中，让全员意识到预算绩效管理是一项系统工程，需要各个部门共同参与完成，并将这种重视转化成行动，真正落实到实处；事业单位还应结合自身特点，设置具体的绩效评价章程，保障预算支出绩效评价规范化、制度化，为事业单位整体预算绩效评价奠定良好的基础。2.设定准确的绩效评价目标。事业单位绩效评价目标的选择应主要考

5、虑其能否有效地衡量事业单位预算绩效的社会公益性、经济效益性和服务质量性。社会公益性是预算投入后事业单位提供服务的情况能否最大程度的满足公共的利益，公益性关心的是公共收益影响力如何扩大；经济效益性是在一定的时间内，以尽量少的资金投入取得尽量多的经营成果，经济效益性关心的是财政资金成本如何节约；服务质量性是事业单位提供公共服务过程中公众的满意程度，服务质量性关心的是公众满意度如何提高。3.确定合适的绩效评价对象。首先，绩效评价对象可以是单位整体预算，也可以是具体的项目支出预算，一般情况下不对基本支出预算进行绩效评价。其次，对于整体预算和项目支出预算，倾向于以整体预算作为评价对象。最后，如果以项目

6、支出预算作为绩效评价对象，要注意以下两点：主选事业类项目或其他类项目，尽量不选基本建设项目；慎重选择绩效评价项目，不能一味追求对重大项目的评价，否则成本太高。4.制定科学的绩效评价方法。目前我国事业单位预算绩效评价采用的主流方法是综合指数法，它是在多个评价指数计算的基础上，根据一定的权数计算出综合经济效益指数，由综合指数得出评价结论。综合指数是通过将各环节或各领域的经济效益单项指标值进行综合，并一次说明总体和各个环节的经济效益水平。此方法较为全面、科学，且可同时适用于综合考核、部门考核与项目考核。5.选择全面的绩效评价指标。关键评价指标的设置首先应遵循以下原则：财务指标与非财务指标相结合的原

7、则；可比性原则；可操作性原则；定量指标与定性指标相结合的原则；坚持社会公益、经济效益、服务质量相统一的原则。具体的评价指标可分为三类：（1）经济型指标，主要评价预算支出的节约情况，例如，公务费节约率，净现值率等；（2）公益型指标，主要评价公共服务实现的程度，例如，社会贡献率、公众排名度等；（3）质量型指标，主要评价服务的认可程度，如公众满意度、就业率等。6.进一步加强事业单位绩效评价结果的实际运用。首先建立健