行政事业单位内控建设提速

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1、行政事业单位内控建设提速行政事业单位内部控制规范颁布后，促进各行政事业单位内控体系建设，加强内部财务管理。　行政事业单位内控实施进入倒计时，当前离2014年1月1日正式实施《行政事业单位内部控制规范(试行)》不足1个月时间。　　《单位内控规范》是解决“四风”问题的一种长效机制，有助于提升行政事业单位的内部管理水平。目前，全国各地会计管理部门正在紧锣密鼓地准备推动实施《单位内控规范》，同时也在研究和思考一些问题。　　各地拉开动员培训大幕　　近日，天津市财政局举办了“行政事业单位内部控制规范师资培训班”，财政部门相关负责人、各单位内控负责人以及部分会计继续教育机

2、构师资人员共330余人参加了培训。　　事实上，近2个月内，各地财政部门紧急启动了《单位内控规范》的动员培训。北京、上海、重庆、内蒙古、福建、河南、安徽等省市纷纷举办培训班，专门对《单位内控规范》出台的背景、过程、原理及实施流程进行讲解，并对下一步的贯彻实施进行全面部署。　　其中，上海市财政局会同财政部驻上海财政监察专员办事处联合举办“行政事业单位内部控制规范培训班”。在今年早些时候，上海市还制定并发布了《关于本市贯彻执行行政事业单位内部控制规范的实施意见》，其中包括贯彻实施《单位内控规范》的工作方案，明确了要建立工作机制，并成立“行政事业单位内部控制规范贯彻

3、实施联合领导小组”，负责统筹部署，分步推进本市行政事业单位内控实施工作，同时制定了时间表，选点先行先试。　　而北京则率先启动行政事业单位内控试点。今年5月，北京市财政局精选了8家行政单位和6家事业单位进行试点，其中包括财政局自身。同时，北京市还聘请了18位专家成立专家委员会协助实施。　　北京市财政局会计处调研员郝建国告诉记者，截至目前，这14家试点单位都进展顺利，其中，北京市科学技术研究院已经启动内控手册编制，要求下属三家全额拨款事业单位在今年年底前完成此项工作。　　此前，为了贯彻实施《单位内控规范》，财政部于今年7月在京召开了行政事业单位内部控制规范实施动

4、员视频会，中央级行政事业单位及财政部机关各司局和直属单位参加。会后，北京、大连、山西、河南等省市陆续开展了实施动员活动。今年9月，财政部又在烟台举办行政事业单位内控规范培训班，对来自中央单位、省(市)财政厅(局)、各地专员办等的370名相关人员开展了培训，并针对单位实施内控的目标和方法、建立内控组织架构和工作机制、内控的设计和实施等行政事业单位内控的相关问题展开全面深入的讲解，进一步指导落实内控规范。　　期待加大推动力度　　目前，省市一级正在积极宣传培训《单位内控规范》，财政部门会计管理工也在加紧学习和思考。　　河北省邯郸市财政局会计处处长韩广兴告诉记者，他

5、前期对行政事业单位内控的相关内容进行了自学，并要求会计处主管内控实施的副处长也收集整理所有关于行政事业单位内控的资料，为推动内控实施做准备。　　虽然各地财政部门都在加紧推进行政事业单位内控的贯彻实施工作，但是，不少地方会计管理部门负责人、行政事业单位财务负责人表示，相关工作要贯彻实施到位仍充满了挑战。　　湖南省一家医院总会计师告诉记者，基层单位落实内控普遍面临的一个最大的问题就是如何让“一把手”重视这项工作，他希望财政部门能够联合卫生、教育等主管部门一起组织单位“一把手”进行学习。　　某地方会计管理部门负责人提出，到底应该与哪些部门协调工作，目前缺乏全国性的

6、统一安排。他期待通过进一步的制度安排，加大内控的推动力度。其实，不少地方会计管理部门负责人已经意识到这个问题。郝建国说，现在一个关键问题就是解决政府部门之间的合力问题，比如财政部门联合纪委、人力资源和社会保障部门、审计部门一起发文贯彻实施内控。　　另外，有不少行政事业单位还希望尽快出台实施细则，解决一系列问题，比如单位内控建设到底有哪些流程、要不要设立内控建设领导小组、由哪一级领导来担任组长比较合适、组长又应该做哪些工作等。　　还有不少单位提出不知道如何编制内控手册。韩广兴表示，目前亟需实例培训，先行单位应该做出榜样，然后由各单位根据自身业务特点，制定内控手

7、册，建设实施内控。　　记者了解到，目前，北京市正在总结试点单位的经验，梳理开展内控建设的基本工作流程，以便为其他单位提供参考。　　郝建国认为，可以考虑将单位是否制定了内控手册作为判断是否开展内控建设的标志。但不排除有的单位可能会出现“走过场”的行为，比如将已有的《内部管理制度汇编》改名叫《内控制度》。因此，他认为有必要对单位内控手册的基本内容进行规定。