行政事业单位内控规范建设

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1、行政事业单位内控规范建设企业内控正在如火如荼地开展。在２８０家企业２０１１年试点执行内控的基础上，企业内部控制规范的实施在２０１２年进入到了一个崭新的阶段，自２０１２年１月１日起在沪深主板上市公司全面实施。　　与此同时，行政事业单位内控规范建设也紧锣密鼓行动起来。前不久，财政部发布《行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》，更是加速了这一行动的步伐。　　　　先尽快行动起来　　“征求意见稿出台得很及时，希望正式的规范文件能够尽快出来。”中共中央直属机关事务管理局会计管理处处长郝明告诉记者。　　在郝明看来，加强内控

2、建设是行政事业单位的内在需求，也是相当迫切的工作需求。近些年来，随着反腐倡廉的力度不断加大以及“三公”经费公开的要求不断提高，很多行政事业单位的负责人对单位内部管理水平的要求也大大提高，特别是要求进一步加强经济业务过程中的管理控制，着重管人管物管工程，规避或防范风险。　　同样对行政事业单位内部控制规范抱有很大期待的还有国务院机关事务管理局财务管理司会计处负责人。该负责人告诉记者：“国管局的财政性资金比重越来越大，已经成为大的财政资金支出主体之一，亟需加强内部控制建设，进一步提升内部管理水平和风险管控能力。”而《

3、行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》的发布，也正是考虑了时代的要求和现实的工作需要。　　“先搭个制度框架，指导行政事业单位开展内控。重要的是，行政事业单位的内控建设要先尽快行动起来！”郝明的话，道出了很多行政事业单位当前的心声。　　与企业内控不尽相同　　行政事业单位的内控建设并不是白手起家。“《企业内部控制基本规范》发布后，我们把内部控制纳入内部管理的范畴，着手开展调研。其实，各级单位在各方面已有自身的管理制度，并发挥了作用，但其并不完善，也不成系统，甚至还可能存在一些漏洞，应加以指导规范。”郝明说。　　也

4、正是基于这种需求，中共中央直属机关事务管理局在行政事业单位内控建设探索方面走在了前面，并在２０１０年年底就拟就了《中办机关经济业务活动内部控制暂行办法》。　　郝明认为，虽然很多理念一致，但行政事业单位内控与企业内控不尽相同，还有很多自身的实际因素需要考虑。比如，行政事业单位内控应以经济业务活动为主要控制内容；行政事业单位的内控相对于企业内部控制来说没有那么复杂，应着重抓好关键控制点，特别是着重做好管人管物管工程；为便于理解和贯彻、获得更多支持，行政事业单位内控规范要与企业内控规范体系的架构有所不同，应更加去学术

5、化，更加融合理论和实际，并对ＣＯＳＯ（美国科索委员会）五要素等内容进行重新表述；内控不一定由财务部门牵头，有些单位的内控宜由上级主管财务部门牵头。　　上述国务院机关事务管理局财务管理司会计处负责人表示，针对具体业务事项已有很多管控制度和工作流程，但这些目前散落在各个具体制度和流程中，未形成规范体系，应通过规范将它们串起来。　　　　做好规划执行　　企业内控规范的执行采用了分布实施的办法。今年，财政部将联合有关监管部门，通过召开内部控制工作经验交流会等形式，全面、系统、深刻总结试点经验，收集、挖掘、整理形成一批具有

6、行业代表性、具备一定典型特点或建成一套完整体系的优秀案例，为其他公司提供参考。　　财政部２０１２年重点课题———“行政事业单位内部控制规范研究”近日应运而生。鉴于深圳市交通委员会于２０１１年成功建设了一套内控实施方案，该委员会牵头开展上述课题。　　深圳市财政委员会会计处处长程新介绍说，１月份，成立了课题组，深圳市财政委员会主任乔家华挂帅、副巡视员温焕强担任总策划，程新担任课题主持人；并通过政府采购招标的方式确定了合作单位，并进行了初步的研讨。２月１０日，课题组将提交课题大纲；２月底至３月初，课题组将举行首次研讨

7、会……预计１０月份，课题结题。中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局等都是该课题组成员单位。　　据了解，国务院机关事务管理局非常重视此次课题研究，已安排财务管理司副司长和会计处处长参加课题组，并将系统内的行政事业单位内控规范体系建设纳入今年工作重点和“十二五”规划。　　郝明表示，中共中央直属机关事务管理局此前已将内部控制纳入每年的会计继续教育的内容体系，并在每年的会计工作会议上作为重点内容提出，今后将加强学习、培训、研讨。　　受访者希望财政部行政事业单位内部控制规范的研讨和发布得到更多部门的推动，能提

8、升法律层级。