试论加拿大对华反补贴案的启示与应对策略分析

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1、试论加拿大对华反补贴案的启示与应对策略分析改革开放以来．我国外贸经济取得了突飞猛进的发展由此也带来了日益严峻的贸易摩擦。特别是2004年加拿大连续对我国发起的3起反补贴调查不仅意味着应对反补贴已经迫在眉睫，也标志着贸易摩擦出现了新形式。从宏观角度看无论是外贸增长方式的转变，还是贸易大国向贸易强国的转换．都需要政府调整现有的外贸政策。从微观角度看．所有这些变化都将落实到企业行为上．就是要求企业从以价格为主向以非价格竞争为主的方向转变坚定地走以可持续发展和自主创新为核心的共赢开放之路。　　一加拿大对华反补贴案的若干启示　　1我国现行的“补贴”政策不是导致反补贴

2、案成立的主要原因。在三起加拿大对华反补贴案中．虽然碳钢和不锈钢紧固件，复合地板最终导致被反补贴征收税，但其补贴的确认都不是基于中国政府在反补贴调查答卷中所给予的信息。在可能涉及政府补贴的八个方面．即经济特区的经济激励政策．与出I：1业绩和雇佣工人相关所提供的保证金．优惠贷款．政府提供的贷款保证．所得税抵免，退还和解除．因替代进口导致的关税和税收的减免．土地使用费用的减少，国有企业对货物的购买等，加拿大边境服务暑认为中国政府在反补贴政府答卷中提供的信息不完整．因而无法作出存在违反WTO规则的补贴的肯定性结论。补贴的确认和补贴额的计算都依据可获得的最佳信息．由

3、被调查产品的原材料和加工成本之和减去出口价格获得没有涉及要求中国政府调整其相应”补贴”政策的问题。　　2贸易保护主义也不是对华反补贴案发生的根本原因。应当指出．在烤肉架反补贴案中加拿大边境服务署也对上述八个方面进行了问卷调查，结果认为中国出口企业从中国政府的外商投资企业税收优惠政策方面获得了利益，但由于补贴额度只有1．4％而可以忽略不计．反补贴调查随即终止。虽然我们对将”外商投资企业税收优惠政策“认定为具有专向性的补贴持有异议．但也对其补贴额度的计算结果感到意外。因为有关反补贴对策研究都承认我国存在大量与WTO规则不符的补贴政策．但实际得到确认的只有一项。

4、而且从我国给予外商投资企业的税收优惠幅度来看，其补贴额度无论如何也不至于小到可以忽略不计的程度．特别是从贸易保护主义作祟的思维来考虑时。　　3对华反补贴与对华反倾销相伴。在加拿大对华反补贴案中．可以看到这样一个事实：在对烤肉架．碳钢和不锈钢紧固件复合地板进行倾销立案同时也对其进行反补贴立案，最终裁决烤肉架碳钢和不锈钢紧固件构成倾销的同时也确认存在补贴；在碳钢和不锈钢紧固件，复合地板被征收反倾销税的同时也被征收反补贴税在烤肉架因倾销幅度可以忽略不计的同时其补贴额度也可以忽略不计．于是既不征收反倾销税也不征收反补贴税。至少在表面上可以得出这样的印象．加拿大对华

5、反补贴案因反倾销而引发．因反倾销的成立而成立。当然．对于后前，反补贴因反倾销成立而成立．这在法律上是不可接受的．但这不应排除针对中国产品的反倾销与反补贴两者之间确实存在某种关联性的可能．即中国企业低价竞争因反倾销屡禁不止而引发对华反补贴案。　　二、已有反补贴对策的简要评述　　面对国外对华反补贴，有关学者提出了相应的对策。应该承认，这些措施在应对已经发生或将要发生的反补贴调查方面将会有一定效果．但不足以改变可能发生大规模反补贴调查的趋势原因在于其未能体现我国从贸易大国向贸易强国转变的客观需要：　　1．加强反补贴规则的研究与人才培养方面是需要的，但其重要性并不

6、在于应对反补贴调查、诉讼以及WTO体制下的反补贴争端解决等具体技术层面上，而是在于把握WTO《补贴与反补贴措施协议》的精髓．掌握和提高在市场经济条件下政府如何”授人以渔而不是“授人以鱼”的能力与技巧既要应对外国对华反补贴调查，也要开展针对外国产品的反补贴调查；既要科学地运用补贴和准确把握补贴与反补贴的度．也要善于学习和借鉴国外补贴与反补贴的成功经验。在这个过程中．遵守和适应规则是前提。　　2及时调整国内补贴政策和策略．无疑是应对国外对华反补贴的根本性措施，前提是必须能够和充分把握WTO《补贴与反补贴措施协议》的精髓。但由于我国补贴与反补贴人才的匮乏，对补贴

7、与反补贴规则研究不够充分．哪些应该取消．哪些应该保留甚至加强．显然还有深入探讨的空间在此情形下．急于从应对反补贴的角度对政府的补贴”政策进行调整，很难真正做到既符合WTO的要求又有效地维护我国根本利益。　　3充分发挥行业协会在反补贴方面的作用也很有必要而且从应对反倾销效果来看，它在组织应诉与协调配合调查方面，确实起到了积极的作用．但在预防反倾销和执行价格承诺协议方面则力不从心．如果行业协会在反补贴方面的作为也仅限于此．不能在引导企业营销行为转变和协调行业整体利益方面发挥应有的作用其被动挨打的局面将不会有所改变。　　4．利用贸易救济措施抵制国外反补贴调查并非

8、明智之举。在反倾销对策中．就有学者提出这样的建议．以对外国产品的反