浅谈香港廉政公署对前海合作区监督专员制度的启示

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1、浅谈香港廉政公署对前海合作区监督专员制度的启示１香港廉政公署的基本情况　　１．１香港廉政公署的历史沿革与成立背景　　香港廉政公署简称廉政公署简称ＩＣＡＣ，它是香港一个专门打击贪污的独立执法机构，成立于１９７４年２月１５日。它的前身总督特派廉政专员公署，１９９７年香港回归祖国后，依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第５７条规定，特区政府设立香港特别行政区廉政公署，仍简称“廉政公署”。　　２０世纪７０年代以前，香港贪污活动猖獗，整个社会贪污状况非常严重，全社会都酝酿着一股反贪污的暗流。１９７３年，涉嫌贪污４２０万港币的香

2、港九龙总警司葛柏在被调查期间成功脱逃出境，引起了香港社会的极大愤慨，香港市民展开了声势浩大的“反贪污捉葛柏”大游行。为尽快平息事态，１９７４年２月１５日，香港立法局通过《香港特派廉政专员公署条例》，宣布成立一个“与任何政府部门包括警务处没有关系的独立的反贪组织”，即香港廉政公署，香港廉政公署由此得以成立。１９９７年香港特别行政区成立以后，廉政公署被保存了下来，廉政专员成为特区政府的主要官员之一，独立工作，对行政长官负责，由特区行政长官提名并报请中央人民政府任命。　　１．２香港廉政公署的机构设置　　依据香港《廉政公署条例》，

3、目前，香港特区廉政公署下设执行处、防止贪污处、社区关系处3个部门和为这3个部门提供服务的一个行政总部。这4个部门共同受廉政专员主管，并在功能上相互配合，分别承担着各自的职责，图１为香港廉政公署机构设置示意图。　　　　执行处负责案件的调查。案件的主要是市民举报。执行处所属的举报中心每天２４小时办公，市民可通过各种方式举报。执行处接到举报后会很快分析归类，立案调查，调查员有权采取拘捕行动，还有权搜查楼宇，检查及扣押可能与罪行有关的任何物件。　　防止贪污处的职责是审查政府部门和公共机构（如电力公司、煤气公司、地下铁道公司）的工作

4、程序，以修订可能导致贪污的工作方式。审查范围包括政府部门的执法、发放牌证程序、承包合约、对公平选举的监督等方面，大到数百亿的新机场工程，小到公共汽车收费箱中硬币流失等无所不包。　　社区关系处的职责是通过与市民的接触和大众传媒，教育市民认识贪污的祸害，提高市民对贪污的警觉性，并争取市民对反腐败工作的支持。　　１．３香港廉政公署的运作特点　　１．３．１高度的独立性　　香港廉政公署最大的特点就是独立性，它拥有相对独立的运作体系，是直接对香港最高行政长官负责的完全独立的、唯一的反贪机构。其独立性不仅表现在廉政公署与其他社会团体的独

5、立，最主要表现在与政府部门的独立。廉政公署不属于香港政府体系，其日常运作及行政也独立于警察及公务员体系之外。廉政公署的经费也是以独立开支总目的形式呈交特别行政区长官审批，从政府每年的预算中拨出。这种独立性通过以下具体的制度设计得以保证。　　（１）独立的机构。廉政公署是香港独立的、唯一的反贪污腐败专门机构，独立于政府体制之外，不受任何政府机关领导、制约而直接隶属特别行政区长官，由廉政专员负责管理和指导廉政公署的工作，并向行政长官直接报告，不受任何机构、人士的管辖牵制。　　（２）独立的人事。廉署成员体系与政府公务员体系相互分离

6、，自成体系，廉政公署在任用人员时会在一定程度上依循香港政府法例和香港公务员任用制度，但又不同于其他政府部门的人事管理。　　（３）独立的财政拨款。廉署财政经费独立，由最高行政长官每年从政府的预算中单独划拨，并由行政长官掌握经费的最终审批权和决定权，其他各级政府官员无法干涉廉政公署的经济，经济的独立有利于廉政公署放心大胆地监督他们。　　１．３．２三管齐下的反贪策略　　腐败并不是一个单一的违法、犯罪问题，其形成有深刻而复杂的原因和社会条件，要从源头上扼制腐败必须科学地分析其产生的根源和路径，多管齐下，才有可能控制腐败的滋生蔓延。

7、作为一个独立的反贪机构，仅仅依靠执法并不足以根治腐败问题。在制度设计方面，香港廉政公署从执法、预防及社区教育三方面打击贪污，3个业务部门的策略及所执行的工作相辅相成，最终实现肃贪倡廉的目标。　　１．３．３较强的透明性　　“透明度”是政府维系市民信心，与市民拉近距离的重要因素。香港廉政公署的运作也具高度的透明性。廉政公署的X站对外开放，包罗内容全面，记载了廉政公署从成立至今的方方面面，从它的历史到它的机构，从它的管理到它的成就，应有尽有。廉署专员每年都会公布一份廉政公署年报，总结一年来的工作业绩及不足，执行处也有其独立的刊物

8、。市民有任何疑问都可通过各种渠道如、电邮、面谈联系地方的社区关系处。同时，廉政公署也会主动地通过媒体、期刊等宣传信息和工作。较强的透明度为市民的广泛参与打下基础，赢得支持与信任。　　１．３．４制度的可操作性和配套性完善　　在廉政公署的制度设计中，非常注重制度的可操作性以及一系列非常细微的具体的配套制度的