行政事业单位国有资产管理与资产运营机制探讨

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1、行政事业单位国有资产管理与资产运营机制探讨行政事业单位国有资产是非常重要的社会资源，是政府履行职能和社会事业发展的物质基础，行政事业单位国有资产虽然不能直接给国家创造经济效益，却是社会主义建设事业的组成部分，能否使行政事业单位国有资产“合理、节约、有效”的使用，不仅关系到资产的合理配置和财政资金的有效利用，还关系到国民经济的良性发展和各项事业的正常进行。因此，如何加强行政事业单位国有资产的管理，积极探索可行的资产运营机制意义重大。一、行政事业单位国有资产现状（一）多元化的资产渠道初步形成目前，我国行政

2、事业单位的经费主要依靠财政拨款。随着市场化、产业化的发展和各项制度的改革，原来在计划经济体制下未作为商品交换的产品、劳务和经济资源，开始从过去的无偿供给制或社会福利性服务转作为商品进入市场交换领域，逐步形成新的市场。而行政事业单位的一部分本来属于非经营性的国有资产纷纷转入经营，一些单位特别是科研、教育等行业由于科研成果的商品化和高校办学体制和招生制度改革以及后勤服务的社会化，使行政事业单位国有资产国有资产的渠道有所拓宽，如财政拨款、上级补助、事业性收入、经营性收入、接受捐赠。随着资金的增多，行政事业单

3、位国有资产无论从资产总量、资产结构、运营形态上都发生了很大变化，行政事业单位多元化的资产渠道已初步形成。（二）行政事业单位国有资产总额、种类增加速度较快随着社会主义市场经济的发展，行政事业单位（不含军队)国有资产增长呈迅猛之势，且增长幅度高于国有经营性资产。政府为了提高事业单位的工作质量和服务效率，加大了对行政事业单位的财政支持力度，除少数单位外，大部分单位的办公用房、办公设备有了极大地改善和提高。虽然目前行政事业性国有资产规模最小，但是从过去10年以年均17％的增长速度来看，行政事业性资产规模会很快

4、超过经营性资产规模。来自《中国会计年鉴》的数据显示，与2003年相比，2004年非经营性国有资产增长来了13.1%，其增长速度比国有资产总量增长速度高出2.2%，比经营性国有资产增长速度高出3.2%。如果考虑财政转型及政府对公共产品（服务）需求增长满足的社会经济目标，预计到2010年全国行政事业性国有资产会达到10.2万亿元。二、行政事业单位国有资产的管理与市场运营现状（一）重钱轻物与重采购轻管理的现象普遍长期以来，一些行政事业单位资产管理意识淡薄，资产管理混乱，往往都重视对国有资产采购工作的管理而放

5、松对实物资产的管理；只重视经费的争取和使用，而忽视财产的合理配置，对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使用和保管制度等一系列规范和有效的内部管理机制，较长时间不清查、不盘点，导致账实不符，一些资产如手提电脑、照相机、摄像机等小型贵重物品，长期被个人无偿占用，国有资产成为个人私有财产，缺少相应的制约机制和责任追究制度，造成财产损坏、丢失的结果，最终导致国有资产出现流失。（二）资产使用效率低，政府运行成本高长期以来，行政事业单位国有资产依靠行政手段来配置，管理粗放，从而导致各单位之间资产配置不公平，有的部门

6、除占有使用必需的办公用房、办公设施外，有的还占有大量非经营性资产如出租的铺面，经营的宾馆、招待所、培训中心、印刷厂、修理厂、内部超市等，用空余的办公用房进行经营出租，而有的单位却要耗费大量财政资金来租房办公。由此形成了国有资产实质上成为各单位所有，作为所有者的国家产权形同虚置，失去应有的统一管理权威，难以进行合理调剂的现象。同时，出租和出借的固定资产也不能按期收回，出售、转让、报废的固定资产不按规定程序进行办理，转入的固定资产不按规定要求进行管理等等原因，在一定程度上使得国有资产配置使用效率较低。巨额

7、的国有资产闲置与低效率运行，造成国有资产使用效率的低下和政府运行成本较高。（三）产权关系的模糊不清，运营核算落后在现行国有资产管理体制下，行政事业单位对资产拥有完全的支配权，使得资产属国家所有的概念十分模糊，行政事业单位的各部门对国有资产管理没有建立产权明晰、责权明确的运行机制。资产的管理职能分别由多部门兼任，对国家财产谁都不负责任，遇到问题互相推诿。同时，在行政事业单位国有资产经营核算上，由于核算手段落后，造成资产总账不能真实地体现资产实际状况，而某些申报或报废手续繁琐，造成资产管理工不进行上报入账

8、，固定资产账实不符，形成大量账外资产。国家对行政事业单位并没有建立一种所有者与使用者之间的约束关系，对资产使用效率的发挥也没能建立一套评价体系。（四）运营理念淡薄，运营机制不健全由于行政事业单位产权观念和运营理念淡薄，对投人运营的资产又缺乏科学的管理，导致在资产投人经营中处置的随意性与资产运营效益低下化并存。同时，由于缺乏行政事业单位国有资产运营的有效机制，没有将其作为一个有机的运营系统，导致国有资产主导作用和整体效率没有充分发挥出来，还造成社会资源的极