浅析行政事业单位国有资产管理机制

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1、（深圳市机关事务管理局广东深圳518035）摘要彳亍政事业单位国有资产是国家国有资产的重要组成部分，所占的比重也日益增加，因此对行政事业单位国有资产的管理在现今社会已越来越被重视和关注。加强行政事业单位国有资产管理对提高公共资源的使用效率、优化经济资源配置等具有重要意义。文章以深圳市行政事业单位国有资产管理为例，首先介绍该市行政事业单位国有资产目前的管理现状，其次从资产仔值管理层面和资产实物管理层面分析该市行政事业单位国有资产管理存在的问题，最后针对存在的问题提出了完善该市行破事业单位国有资产管理的一些思路和建议。关键词彳亍政事业单位；国有资产

2、管理机制中图分类号:F275文献标识码:A文章编号1008-4428（2013）09-79-04行政事业单位国有资产包括行政单位用国有财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国有规定组织收入形成的资产、行政事业单位接受捐赠的资产和其他经法律确认为国家所有的资产，表现为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等o加强行政事业单位国有资产管理对提高公共资源的使用效率、优化经济资源配置等具有重要意义O随着政府对公共服务和产品等进行的成本投入的日益增大，我市行政事业单位国有资产在全市资产中所占比重也越来越大,因此对国有资产的管

3、理也显得尤为重要。一、我市目前行政事业单位国有资产管理现状大致如下：（_）现行行政事业单位会计制度下对国有资产的计量自2012年底财会[2012]22钦事业单位会计制度次以下简称粼会计制度》）出台后风t事业单位国有资产中固定资产和无形资产等的计价有所改变，如增加了对固定资产安装过程、购入固定资产扣留维修保证金等的核算,对固定资产原值的确认更加客观公正，同时还增加了固定资产折旧的计提,用固定资产账面价值来反映其净值还如无形资产摊销采用分期摊销法，弥补原来一次摊销法的不足。而对行政单位国有资产的计价仍照旧，按愿会计制度濒行如固定资产仍按原值计价且不

4、计提折旧、无形资产仍采用一次摊销法等。（二）国有资产资金来源渠道多元化，资产种类繁多,规模不断扩大数量与价值不断增加。我市行政事业单位国有资产主要来源于市财政预算拨款资金还有通过行政事业单位经营收入资金形成品过接受公益及其他捐赠形成等，形成多元化资金来源模式从而形成各相关部门同时监管造成资产分散，多头管理，产权不明晰。我市行政事业单位国有资产在全省比重相当大且重要，它是公共财政支出的物化表现，也是我省经济实力强大的表现之一。近几年，我市对行政事业单位国有资产的投入力度也在不断加大，如增加公共设施、科学文卫事业的拨款就前两年我市举行的大运会等而投

5、入的公共建设如地铁、城市面子工程等和深圳南方科技大学的兴建等等，据2012年深圳市大运会审计公告显示，举办大运共投资139.96亿元其中场馆建设和配套项目支岀共计约95亿7"Uo（三）实行分级授权管理体制,并形成信息化系统的动态资产管理模式我市行政事业单位国有资产实行分级授权管理,对非经营性国有资产实行授权管理与委托管理。明确市财政委为市属行政事业单位国有资产主管部门，授权市机关事务管理局统一管理市政府非经营性国有资产，委托市卫生局等单位分别对本系统占有、使用的非经营性国有资产进行专项管理;对于占有、使用非经营性国有资产较多的自收自支、企业化管

6、理的事业单位，由市财政委直接授权其经营管理。在管理体制上实行产权政府所有，管理部门分级监管卑位使用、企业化管理的事业单位自主经营的管理体制。我市已制啟深圳市行政事业单位国有资产管理办法》以下简张管理办法》来规范国有资产管理行为。自2007年，财政部对全国行政事业单位资产进行摸底清查工作，为建设资产管理系统和部门预算编制工作奠定了可靠的数据基础。之后我市年年进行资产管理系统的资产清查不断补充完善各行政事业单位的资产管理数据库,逐步形成信息化系统的动态资产管理模式。二、我市行政事业单位国有资产管理中存在的问题：（一）资产价值管理层面的问题1、资产计

7、最方法对资产价值反映不够客观科学以上已讲到粼会计制度濒布后夬t事业单位资产的计量更为准确客观，但行政单位仍沿用聡会计制度莎寸资产的计量方法，如行政单位的固定资产仍用原值反映且不需计提折旧，这样容易虚增固定资产价值。比如某行政单位报废一批十年前购置的办公家具原值总计为35万元（此原值为十年前的价值），按正规程序报废处置后，拍卖回收值为2万元，若只从35万元跌到2万元这简单的数值比较来评价这项资产处置结果,你也许觉很亏械效很差;但你若按十年计提折旧的方法计算一下，市场周刊回收值2万元相当于残值率为5.71%就很快可判断出该项资产处置结果是比较公正合

8、理的。还如房产类的资产经济发达地区、地段好的地方房产市价猛升，甚至在房产原值上翻了好几倍，如果仍用房产原值计量资产价值就不能准确反映国有资产价值。另外