贯彻实施《会计法》 强化会计监督

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1、贯彻实施《会计法》强化会计监督会计法　会计监督今年是《中华人民共和国会计法》（以下简称“《会计法》”）颁布实施20周年。20年来会计法》贯彻实施对规范会计工作，强化会计监督起到了很好促进作用。无论是1985年制定的新中国第一部《会计法》，还是1993年和1999年修订《会计法》都设立“会计监督”一章内容，对会计监督的主体、权限、内容和依据等作出了专门性的规定。可以说，在我国，会计监督是由法律赋予的，具有强制性，这与西方市场经济国家是有着本质区别的。随着《会计法》修订完善，《会计法》中会计监督内容和条款进一步丰富和加强，但《会计法》颁布实施20

2、年来，即便是1999年修订以来，会计违法行为仍然屡禁不止，会计信息失真，尤其是蓄意的会计造假行为已经成为市场经济中的一股“毒瘤”，成为整个社会的一种公害。面对这种会计造假现象，我们如何构建一个有效的会计监管体系是贯彻实施《会计法》的关键。一、加强会计监督，维护和规范市场经济秩序的重要意义。《会计法》是我国社会主义市场经济的重要法律，在社会经济活动中起着基础性作用。《会计法》的实施不仅是推进依法治国的重要措施，而且是规范市场经济和会计秩序的重要法律保证。当前，由于复杂的经济、社会和思想原因，会计违法现象比较普遍，造成会计信息失真、会计秩序混乱，

3、危害了投资者、债权人、社会公众的利益，损害了企业信誉和投资环境，也给国家的宏观决策和调控带来误导，严重干扰了市场经济秩序。自有天下之经济，便必有天下之会计。经济世界有多大，会计世界也便有多大。今天在市场经济下，由于投资主体的多元化、国际化，虚假会计信息轻则影响一个单位，重则影响一个地区，甚至世界经济。东南亚金融风波、美国“安然事件”以及我国资本市场上频频发生的会计造假，一次又一次地证明了这一点。如果每一个单位会计工作好，其资本运动秩序就好，这就为整个市场经济的正常发展提供了基础保证；反之，会计秩序混乱，信息虚假，整个市场经济就失去了基础保障。

4、因此，我国在会计立法时就设立了“会计监督”方面的规定，从法律上明确会计监督的重要地位，以此来保证会计资料真实完整和会计信息质量。《会计法》明确了会计工作两大基本任务，就是进行会计核算和会计监督。会计核算是指会计对一个单位资金运动的过程和结果进行确认、计量、记录和报告等活动，它在整个会计工作中起着基础性的作用，是实现其他会计职能的前提；会计监督是指会计利用记录和核算所生成的信息对经济活动进行分析、检查和评价等活动，它既是会计的一项基本职能，又是经济监督的重要组成部分。会计监督职能的实现寓于处理和利用会计信息之中，从“会计的本质是一种管理活动”这

5、一科学的论断出发，应当说，会计监督才是会计工作的灵魂和核心。《会计法》的突出变化之一是确立了国家政府、社会和单位内部三位一体的会计监督体系，明确规定了财政等部门在会计监督中的法律地位、职责权限及会计监督的主要内容，特别是赋予国务院财政部门及其派驻到各地的财政监察专员办事处，在发现重大违法、嫌疑时帐户查询权，无疑为有效实施会计监督提供了强有力的执法保障。为保障各级财政部门有效实施会计监督，财政部公布了《财政部门实施会计监督办法》，明确了县级以上财政部门负责本行政区域的会计监督检查，并依法对违法会计行为实施行政处罚；财政部门应当建立健全会计监督制

6、度，并将会计监督与财务监督和其他财政监督结合起来，不断改进和加强会计监督工作。所有这些法律、法规、规章的制定都为会计监管工作提供了法律依据。加强单位内部会计监督是《会计法》对各单位的法律要求，具有重要的现实意义。近年来，出现了携款外逃、挪用公款赌博、转移资金炒股等犯罪案件，原因之一是单位内部会计监督机制弱化所致。我国建立和发展社会主义市场经济体制，必须重视和加强各单位内部会计监督控制系统，这是管理现代化、科学化的重要标志。从会计监管的作用机制来看，对会计师事务所和注册会计师的监管，核心内容是要维护和增强其独立性，一方面可尝试改变目前由客户直接

7、聘请注册会计师的做法，另一方面则要对未能独立、勤勉、公允地履行职责的会计师事务所和注册会计师进行严厉的处罚，并积极引入民事赔偿制度。二、会计监督的主体、目标和对象会计监督的目标就是保证会计资料的真实完整，也就是确保会计信息的真实性、及时性、充分性和公平性。真实性要求会计核算应当以实际发生的交易或事项为依据，如实反映企业的财务状况、经营成果和现金流量；会计信息所揭示的内容应当和事实相符合、相一致。及时性要求会计核算应当及时进行，不得提前或延后；充分性要求财务报告应当能够全面、完整地反映企业的财务状况和经营成果；公平性要求会计信息的披露应该是面向

8、所有市场参与者的公开和公平披露，而不是面向特定市场人士的选择性披露；各类市场投资者有平等地获取的一切信息的机会，在充分了解情况的前提下，做出理性的投资判断，公平地参