保证会计法的全面贯彻实施.doc

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1、保证会计法的全面贯彻实施　1999年10月31日，第九届全国人大常委会第十二次会议通过了经修订的《中华人民共和国会计法》（以下简称新会计法），自2000年7月1日起施行。新会计法的公布和施行，对于进一步规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序，将起到积极的作用。同时，它对于在经济工作领域实现党的十五大提出的"依法治国"的基本方略，建设有中国特色的社会主义，把各项经济活动纳入法制轨道，实现会计工作的法制化，保障改革、开放的顺利进行，也具有重大的现实意义和

2、深远的历史意义。　　一、会计法是我国经济领域的一部基础性法律　　　　一般说来，会计是对特定单位的经济业务进行确认、计量、记录和报告，并通过所提供的会计资料，参与预测和决策，实行监督，旨在实现最优经济效益的一种管理活动。会计的基本职能是进行会计核算和实行会计监督，通过有效的会计核算和会计监督，确认、计量和记录经济活动状况，生成符合各经济利益相关者需要的会计资料，供各经济利益相关者决策之需。特别是随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，会计工作越来越渗透到经济活动的多领域，会计工作在经济和社会发展中的地位与

3、作用也更加突出和重要。会计资料，不仅成为政府部门、投资者、债权人以及社会公众改善经济管理、评价财务状况、防范经营风险、作出投资决策的重要依据，而且成为党和政府进行宏观经济调控与社会管理的重要依据。会计工作的性质、地位和作用决定了会计工作必须严格依法进行。　　4　　党和政府历来十分重视会计法制建设。1985年1月，第六届全国人大常委会第九次会议审议通过了《中华人民共和国会计法》（以下简称会计法）。1990年12月，国务院第七十四次常务会议审议通过了《总会计师条例》。1992年11月，经国务院批准，财政部发布了《企

4、业财务通则》和《企业会计准则》。1993年12月，第八届全国人大常委会第五次会议审议通过了《关于修改<中华人民共和国会计法>的决定》，对会计法进行了修改。1995年10月，国务院领导针对当时会计工作中出现的问题，提出了"整顿会计工作秩序的约法三章"：一是，所有企业、事业单位必须依法建帐、并且保证会计工作的秩序和会计信息的质量；二是，认真培训和大力提高会计工作者和注册会计师的政治素质、业务能力和职业道德，要鼓励和支持会计工作者忠于职守、坚持原则，依法履行职责权限和进行会计监督；三是，财政部门要负责从法

5、律、制度、培训、监管方面加强全国的会计工作，其他主管部门都要加强对基层单位的会计监督。1996年4月，国务院发布了《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》，明确提出了整顿的重点和提高会计质量的措施。1999年11月，国务院领导就会计法修订工作指出：会计法是经济管理工作的基本法，一定要把它修订好。要善于借鉴国外成功的经验，要请国际知名的会计公司咨询。要注重发挥社会中介组织尤其是注册会计师的作用，注册会计师是不穿警服的经济警察，对于预防和减少假帐有着积极的作用。会计法要增加有关刑事责任的规定，对那些做假

6、帐、毁帐、不做帐，严重危害经济秩序的行为要施以刑罚。1999年9月，党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确提出：建立健全全国统一的会计制度。要及时编制资产负债表、损益表和现金流量表，真实反映企业经营状况。切实改进和加强经济核算，堵塞各种漏洞。要把加强管理和反腐倡廉结合起来，加强对企业经济活动的审计和监督，坚决制止和严肃查处做假、违反财经纪律、营私舞弊、挥霍浪费等行为。　　　　以上情况充分说明，会计法作为我国经济领域的基础性法律，其重要性怎么强调也不过分。我们应当按照党中央、国务

7、院的要求，认真学习好会计法，正确执行好会计法，真正发挥会计法在建设社会主义市场经济中的作用。　　二、修订会计法是我国社会主义市场经济发展的客观要求　　　　会计法发布施行以来，会计工作得到了长足的发展，并取得了可喜的成绩。具体表现：一是，会计工作总体上比较规范地发展，会计应用领域更加广泛；二是，会计在经济管理中的地位和作用得到了社会普遍认可，会计工作也日益受到重视；三是，会计人员的地位明显提高，依法办事的法律意识有了明显增强；四是，会计工作实现了由计划经济向市场经济的平稳转轨，采用了国际通用的"商业语言"；五是，

8、会计法制建设进程明显加快。但是，会计工作仍有不尽人意的地方，存在一些不容忽视的问题。主要是：　　　　　　（一）假帐泛滥、会计信息失真现象比较严重。一些单位为了小团体的利益，在会计数据上大作文章，假帐"真算"，真帐假算，造成帐实不符、虚盈实亏或者虚亏实盈，以达到偷逃税收、粉饰业绩甚至侵吞国有资产等非法的和不正当的目的。不少企业帐面上反映的资产不实、负债不实、损益不实，甚至故意编造虚假利润